Lottizzazione abusiva, acquisizione sanzionatoria e divieto di condono edilizio (TAR Sicilia n. 355 del 04.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’acquisizione di diritto al patrimonio disponibile del comune delle aree oggetto di lottizzazione abusiva, ai sensi dell’art. 30, comma 8, d.P.R. n. 380/2001, costituisce effetto automatico e vincolato dell’accertamento della violazione, che non lascia all’amministrazione alcun margine di discrezionalità. Ne consegue l’inapplicabilità del principio di proporzionalità e delle garanzie convenzionali proprie della materia penale, avendo le misure di cui all’art. 30 d.P.R. n. 380/2001 natura ripristinatoria e non punitiva. Le opere realizzate su area già acquisita al patrimonio comunale devono essere rimosse, e le singole porzioni di suolo non possono essere considerate isolatamente. La sanzione pecuniaria di cui all’art. 31, comma 4-bis, d.P.R. n. 380/2001 non è applicabile in via analogica all’inottemperanza all’ordine demolitorio adottato ai sensi dell’art. 35 d.P.R. n. 380/2001.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato il diniego di condono edilizio del 20 maggio 2022, relativo a un immobile del 1995, e l’ordinanza di demolizione del 26 aprile 2022, adottata per un ampliamento realizzato dopo l’istanza di sanatoria. L’amministrazione comunale aveva ritenuto sussistente una lottizzazione abusiva già accertata con ordinanza commissariale del 1993, mai revocata e confermata dal rigetto del ricorso straordinario.

Il ricorrente ha agito anche per la declaratoria di illegittimità del silenzio sull’istanza di revoca dell’ordinanza di sospensione e di adozione di un piano di recupero. Con successivi motivi aggiunti ha impugnato l’ordinanza di acquisizione gratuita al patrimonio comunale, i provvedimenti di inottemperanza, la sanzione pecuniaria e lo sgombero.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso introduttivo. L’ordinanza commissariale del 1993, non revocata e consolidata dal rigetto del ricorso straordinario, aveva già prodotto l’acquisizione di diritto delle aree al patrimonio disponibile del comune, ai sensi del previgente art. 18, comma 8, legge n. 47/1985. Tale effetto si era perfezionato prima della domanda di condono, rendendo il diniego un atto dovuto.

L’urbanizzazione sopravvenuta della zona non rileva, né assume peso la ridotta consistenza dell’abuso. L’art. 30 d.P.R. n. 380/2001, di identico tenore alla norma previgente, configura l’acquisizione come effetto automatico e vincolato, giustificato dalla gravità della violazione. Non trova applicazione il principio di proporzionalità, che presuppone un potere discrezionale qui del tutto assente.

Quanto al silenzio e al mancato piano di recupero, il Collegio esclude qualsiasi obbligo di adozione di variante urbanistica per sanare situazioni di abusivismo diffuso. Gli art. 29 legge n. 47/1985 e art. 2, comma 54, legge n. 662/1996 si riferiscono ai nuclei abusivi esistenti alla data del 1° ottobre 1983, e non riguardano l’agglomerato di causa, sorto successivamente.

Le censure sulla mancanza di diffida e di comunicazione di avvio del procedimento sono infondate. L’ordine di demolizione è atto vincolato e il termine assegnato assicura la finalità della diffida. La natura pubblica del terreno, già acquisito, priva il ricorrente di qualsiasi titolo alla conservazione dell’opera.

Il Collegio ritiene invece fondata la censura avverso l’ordinanza che ha irrogato la sanzione pecuniaria. L’art. 31, comma 4-bis, d.P.R. n. 380/2001 opera solo nell’ipotesi di inottemperanza all’ordine di cui all’art. 31 e non è estendibile in via analogica all’art. 35, data la sua natura sanzionatoria. L’ordinanza è pertanto annullata. È invece legittimo lo sgombero, quale potere implicito propedeutico alla demolizione.