Mobilità interregionale dirigenti scolastici e computo delle sedi dimensionate in deroga (Cons. Stato n. 8234 del 14.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il calcolo dei posti vacanti da destinare alla mobilità interregionale dei dirigenti scolastici, ai sensi dell’art. 19-quater del d.l. n. 4/2022, convertito dalla legge n. 25/2022, non può computare le istituzioni scolastiche mantenute normodimensionate in via eccezionale e temporanea dall’art. 1, comma 978, della legge n. 178/2020. Tale disposizione transitoria non modifica i parametri di dimensionamento della legge n. 111/2011 e non legittima nuove immissioni in ruolo. La detrazione integrale di dette sedi è quindi corretta, perché altrimenti si supererebbe il numero delle istituzioni normodimensionate e si creerebbe esubero di personale dirigenziale. L’amministrazione che abbia assegnato alla mobilità la totalità dei posti effettivamente disponibili non viola il limite del 60 per cento fissato dalla norma straordinaria.

Il Fatto

Alcuni dirigenti scolastici in servizio fuori regione hanno impugnato il decreto con cui l’ufficio scolastico regionale aveva determinato in 28 i posti da destinare alla mobilità interregionale per l’anno scolastico 2022/2023. Secondo i ricorrenti, il numero era stato sottostimato, perché nel calcolo non erano state computate le sedi vacanti e alcune istituzioni erano state illegittimamente escluse.

Il TAR Lazio ha respinto il ricorso. I dirigenti hanno proposto appello, deducendo travisamento di fattispecie, difetto di motivazione, difetto di istruttoria e violazione dell’art. 19-quater del d.l. n. 4/2022. Nel corso del giudizio la Sezione ha chiesto all’amministrazione una relazione chiarificatrice sui criteri di calcolo adottati e sulle determinazioni degli anni successivi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto rilevato l’improcedibilità dell’appello per i ricorrenti che avevano nel frattempo ottenuto la mobilità per gli anni scolastici successivi, con conseguente cessazione dell’interesse. Per i restanti undici dirigenti il Consiglio ha ritenuto di poter prescindere dall’approfondimento sull’effettivo interesse, essendo l’appello comunque infondato nel merito.

La questione centrale riguarda il criterio di determinazione dei posti. L’amministrazione ha illustrato la formula applicata, detraendo dal totale delle istituzioni normodimensionate sia le sedi sottodimensionate sia le 62 sedi dimensionate in deroga, e sottraendo poi i dirigenti in organico, i pensionamenti, i trattenimenti e le riserve per contenzioso. Il risultato finale è stato incrementato fino a 28 posti, interamente destinati alla mobilità.

Il Consiglio ha condiviso l’interpretazione dell’amministrazione. La circostanza che solo alcune delle 62 istituzioni rientrassero nell’elenco delle sedi prive di titolare significa, a contrario, che sulle restanti era assegnato un dirigente titolare. Questi, allo scadere della disciplina transitoria, dovranno essere spostati su sedi normodimensionate: da qui la necessità di detrarre l’intero numero per neutralizzare l’esubero.

Ha aggiunto il Collegio che i mutamenti normativi intervenuti negli anni successivi, con le procedure straordinarie di mobilità, non possono incidere sulla posizione dei ricorrenti. In caso contrario, costoro sarebbero favoriti rispetto ai partecipanti alla procedura annuale, con violazione della procedura comparativa. La dedotta violazione dell’art. 19-quater è stata pertanto esclusa.

L’appello è stato così dichiarato in parte improcedibile e in parte respinto, con compensazione delle spese in ragione dei peculiari motivi della controversia.