Notifica del ricorso all’amministrazione emanante e inammissibilità per difetto di contraddittorio (TAR Sicilia n. 966 del 19.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per annullamento deve essere notificato, a pena di decadenza, alla pubblica amministrazione che ha emesso l’atto impugnato, ai sensi dell’art. 41 cod. proc. amm.. La notifica omessa a tale autorità integra un’ipotesi di notificazione radicalmente inesistente, non di nullità, con la conseguenza che non può farsi luogo a rinnovazione ai sensi dell’art. 44, comma 4, cod. proc. amm.. Ne deriva l’inammissibilità del ricorso per originario e assoluto difetto del contraddittorio. Non estendono la veste di parte necessaria i soggetti che, a diverso titolo, abbiano partecipato al procedimento, quando l’atto finale sia imputabile a una sola amministrazione. Le questioni di difetto di attribuzione o di incompetenza restano scrutabili nel merito solo se il gravame sia stato ritualmente instaurato nei confronti dell’autorità emanante.

Il Fatto

Il ricorrente impugna il provvedimento con cui lo Sportello Unico per l’Immigrazione di Ragusa, notificato il 30.12.2022, ha rigettato la dichiarazione di emersione dal lavoro irregolare presentata in suo favore il 13.08.2020. Il ricorso viene notificato via PEC alle sole Amministrazioni statali e depositato il 24 marzo 2023. La Regione Siciliana non si costituisce; il Ministero dell’Interno e l’Ufficio Territoriale del Governo di Ragusa si costituiscono con comparsa di mera forma.

All’udienza pubblica del 13 marzo 2025 il Collegio avvisa le parti della possibile inammissibilità per mancata notifica all’amministrazione emanante e trattiene la causa in decisione.

La Motivazione della Corte

Il provvedimento impugnato è intestato «Regione Siciliana Sportello Unico per l’Immigrazione di Ragusa». Il ricorso, tuttavia, non risulta notificato all’amministrazione regionale, né questa compare nella relata di notifica. Il Collegio richiama l’orientamento già espresso dalla Sezione in casi analoghi e ribadisce che l’art. 41 cod. proc. amm. individua l’amministrazione destinataria della notifica esclusivamente in quella che ha emesso l’atto gravato.

La notifica omessa non configura una nullità della notificazione, ma una notificazione radicalmente inesistente. Per questa ragione non può trovare applicazione l’art. 44, comma 4, cod. proc. amm., che presuppone una notificazione nulla e non una notificazione mai effettuata. La conseguenza è l’inammissibilità del ricorso per originario e assoluto difetto del contraddittorio.

Il Collegio richiama l’Adunanza plenaria n. 8 del 2018, secondo cui la partecipazione al procedimento, anche giuridicamente qualificata, non estende la veste di parte necessaria a soggetti diversi dall’autorità emanante, in carenza di formale imputazione del provvedimento finale a una pluralità di amministrazioni. Richiama inoltre la sentenza del C.G.A.R.S. n. 766 del 10 novembre 2023, che ha respinto l’appello avverso la sentenza della Sezione n. 823 del 14 marzo 2023.

Da tale pronuncia il Collegio mutua il rilievo che la notifica del provvedimento da parte della Prefettura e le attribuzioni conferite in materia dall’art. 103 del d.-l. n. 34/2020 alle amministrazioni statali non modificano l’imputazione dell’atto. Le censure di difetto di attribuzione e di incompetenza non sono scrutabili nel merito, perché il relativo accertamento presuppone la rituale instaurazione del gravame verso l’authority emanante.

Il ricorso è pertanto inammissibile. L’inammissibilità impedisce, ai sensi dell’art. 74, comma 2, del d.P.R. n. 115/2002, l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato. La natura dell’interesse azionato e l’assenza di difese nel merito da parte delle Amministrazioni statali giustificano la compensazione delle spese per gravi ed eccezionali motivi.