Ottemperanza al giudicato e onere probatorio nella crisi degli enti locali (TAR Sicilia n. 962 del 19.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza al giudicato, la parte ricorrente deve provare il fatto costitutivo del proprio diritto, individuato nella decisione del giudice ordinario passata in giudicato ai sensi dell’art. 112, comma II, lett. c), c.p.a.; incombe invece sull’amministrazione l’onere di provare i fatti estintivi, modificativi o impeditivi, ai sensi dell’art. 2697 c.c. Il termine dilatorio di centoventi giorni per la proposizione dell’azione esecutiva nei confronti della Pubblica Amministrazione, previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, decorre dalla definitiva esecutività del decreto ingiuntivo e non dalla sua mera notificazione. La provvisoria esecutività del decreto consente di ritenere decorso il termine e di iniziare correttamente la procedura. La concessione dell’astreinte non è automatica e può essere negata in presenza della crisi generalizzata degli enti locali.

Il Fatto

Un decreto ingiuntivo del Tribunale di Ragusa, Settore Lavoro e Previdenza, ingiungeva a un consorzio di bonifica di corrispondere al ricorrente la somma di € 4.418,19, oltre rivalutazione monetaria e interessi legali. Il decreto, notificato in pari data, veniva dichiarato definitivamente esecutivo il 25.06.2024. L’amministrazione non dava seguito al pagamento.

Il ricorrente proponeva allora ricorso per ottemperanza al giudicato, chiedendo l’accertamento dell’obbligo di adempimento, la condanna al pagamento di una somma di denaro ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. e la nomina di un commissario ad acta. L’amministrazione, regolarmente evocata, non si costituiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal riparto dell’onere probatorio. La parte ricorrente aveva fornito la prova del fatto costitutivo, cioè della decisione del giudice ordinario passata in giudicato. Spettava quindi all’amministrazione dimostrare l’inefficacia di quel fatto. La mancata costituzione ha lasciato indimostrate le risultanze contrarie agli atti di causa.

Il Tribunale verifica poi il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni per l’azione esecutiva contro la Pubblica Amministrazione. Richiamando TAR Catania, sez. I, n. 3187 del 2022, ribadisce che la notificazione del decreto ingiuntivo ancora privo di definitiva esecutività fa decorrere il termine per l’opposizione, non quello per l’azione esecutiva. Solo la definitiva esecutività consente di attivare la procedura.

Accertata la persistenza dell’obbligo, il Collegio ordina l’integrale ottemperanza entro novanta giorni, sia per la sorte capitale che per gli oneri accessori, comprese le spese e i diritti successivi all’emissione del titolo. Non sono invece dovute le spese di precetto, perché l’uso di strumenti esecutivi diversi dall’ottemperanza dipende da una libera scelta del creditore.

La domanda di astreinte viene rigettata in ragione della generalizzata crisi che investe le amministrazioni locali siciliane. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, il Tribunale nomina fin d’ora commissario ad acta il segretario comunale del Comune di Ragusa, o un funzionario delegato, con ulteriore termine di novanta giorni.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 500,00, oltre oneri di legge e rimborso del contributo unificato. Il compenso del commissario sarà liquidato con separato decreto, previa relazione e nota spese da presentarsi, a pena di decadenza, entro cento giorni dalla conclusione dell’incarico.