La mancata segnalazione del procedimento penale legittima la sospensione dell’idoneità (TAR Lazio n. 5368 del 23.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’obbligo informativo gravante sull’operatore economico iscritto al sistema di qualificazione della stazione appaltante ha natura autonoma e non è surrogabile dalla eventuale conoscenza aliunde dei fatti da parte della stazione appaltante medesima. Detto obbligo si estende a ogni evento “potenzialmente rilevante”, ivi inclusa l’esistenza di un procedimento penale a carico del legale rappresentante, quantomeno a partire dall’esercizio dell’azione penale, senza che rilevi la presunzione di innocenza, che opera sul diverso piano della responsabilità penale. La violazione dell’obbligo dichiarativo, ove riguardi fatti di particolare gravità (quali ipotesi di turbata libertà degli incanti in gare bandite dalla stessa stazione appaltante), legittima l’adozione della misura della sospensione dell’idoneità, che non costituisce causa espulsiva atipica ma strumento temporaneo di tutela del rapporto fiduciario, la cui disciplina interna non viola il principio di tassatività di cui all’art. 10 del d.lgs. n. 36/2023.

Il Fatto

La vicenda trae origine dal provvedimento con cui Terna S.p.A. ha disposto la sospensione per sei mesi dell’idoneità di una società operatrice, iscritta al proprio sistema di qualificazione per il comparto del taglio piante in prossimità di elettrodotti. Il provvedimento è stato adottato all’esito di un procedimento avviato ai sensi degli artt. 7 e ss. della legge n. 241/1990, a seguito della richiesta di rinvio a giudizio nei confronti del legale rappresentante della società per plurime ipotesi di turbata libertà degli incanti relative a gare bandite, in larga parte, dalla medesima Terna. Alla società veniva contestata la violazione degli obblighi informativi gravanti sull’operatore qualificato, per non aver comunicato l’esistenza del procedimento penale. La società ricorrente ha impugnato il provvedimento, deducendone l’illegittimità sotto plurimi profili, e ha proposto domanda risarcitoria.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha respinto, in via preliminare, l’eccezione di inammissibilità del ricorso per tardività, sollevata da Terna per la mancata impugnazione del provvedimento di “congelamento” dell’idoneità adottato nel maggio 2025. Il Collegio ha chiarito che tale atto ha natura provvisoria e interinale, non essendo idoneo a ledere in via definitiva la posizione dell’operatore: la successiva sospensione, adottata all’esito di un autonomo procedimento con garanzie partecipative, costituisce espressione di una nuova e autonoma valutazione amministrativa.

Nel merito, il TAR ha ritenuto infondate le censure della ricorrente. Quanto alla dedotta insussistenza dell’obbligo informativo nella fase anteriore al rinvio a giudizio, il Collegio ha valorizzato la formulazione dell’art. 10.1 della Normativa Generale di Terna, che riferisce l’obbligo a “ogni evento potenzialmente rilevante”: l’esercizio dell’azione penale costituisce momento qualificato che radica l’obbligo, segnando il superamento della fase investigativa. Il riferimento alla presunzione di innocenza è stato ritenuto inconferente, attenendo al diverso piano della responsabilità penale e non escludendo la rilevanza amministrativa di fatti non ancora definitivamente accertati.

Il TAR ha poi ribadito il principio della natura autonoma dell’obbligo dichiarativo, non surrogabile dalla conoscenza aliunde della stazione appaltante: la funzione dell’obbligo si inserisce nel rapporto fiduciario tra amministrazione e operatore, imponendo un comportamento di lealtà e trasparenza funzionale ad attivare tempestivamente le verifiche. Il Collegio ha inoltre escluso l’irrilevanza dei fatti contestati, attinenti a ipotesi di turbativa d’asta in gare della stessa Terna e coinvolgenti un soggetto apicale, richiamando l’art. 98 del d.lgs. n. 36/2023 che valorizza anche condotte non definitivamente accertate.

Quanto alle misure di self-cleaning, il TAR ha ritenuto non illogica la valutazione di Terna circa la loro inidoneità, intervenute tardivamente e senza una cesura netta rispetto alla precedente gestione. Il Collegio ha, infine, escluso la contrarietà della disciplina interna al principio di tassatività delle cause di esclusione, trattandosi di misure temporanee di gestione della qualificazione. Per l’effetto, respinta l’impugnativa, è stata rigettata anche la domanda risarcitoria, difettando il presupposto dell’illegittimità dell’azione amministrativa e la prova del danno.