Ordinanza di demolizione priva di oggetto se il ripristino è già comunicato (TAR Sicilia n. 672 del 03.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’ordinanza che ingiunge la demolizione di opere abusive già eliminate dal privato, con SCIA di ripristino e comunicazione di fine lavori, è priva di oggetto e va annullata. Il Comune, prima di adottare il provvedimento repressivo, è tenuto a verificare l’adempimento dell’obbligo mediante sopralluogo o altri strumenti equivalenti, essendo irrilevante la sospensione dell’efficacia della SCIA di ripristino. Il ripristino dello stato legittimo del fabbricato non richiede autorizzazione o segnalazione, perché costituisce adempimento di un obbligo immanente in capo al privato; i titoli e le comunicazioni connesse hanno mera funzione ricognitiva, per consentire all’ente di controllare la definitiva rimozione delle opere. Le argomentazioni difensive estranee alla motivazione del provvedimento integrano inammissibile integrazione giudiziale della stessa.

Il Fatto

A seguito di un sopralluogo della Polizia locale, il Comune contestava alla ricorrente la realizzazione di opere in difformità dal regolamento edilizio in zona centro storico, qualificate come ampliamento dell’immobile esistente. La ricorrente presentava una SCIA per la messa in pristino dei luoghi e, in data 10 novembre 2022, comunicava l’ultimazione dei lavori di eliminazione delle opere contestate.

Il Comune sospendeva l’efficacia della SCIA di ripristino e, con ordinanza ricevuta il 16 settembre 2023, ingiungeva la rimessione in pristino entro novanta giorni, con avvertimento dell’acquisizione gratuita del bene e dell’area di sedime in caso di inottemperanza. La ricorrente impugnava il provvedimento davanti al TAR Sicilia, sede di Catania.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 3 della l.reg. Sicilia n. 16/2016, che riconduce all’edilizia libera gli interventi finalizzati al ripristino della conformità edilizia e all’eliminazione delle opere realizzate senza titolo. Analoga regola ricorre nell’allegato A, punto A30, del d.P.R. n. 31/2017, recepito in Sicilia con la l.reg. n. 5/2019, ove si escludono dall’autorizzazione paesaggistica le demolizioni conseguenti a provvedimenti repressivi di abusi.

Da tali disposizioni il Tribunale trae una regola generale: il ripristino dello stato legittimo non deve essere autorizzato né segnalato, perché rende lecita un’attività doverosa. I titoli edilizi e le comunicazioni conseguenti servono solo a consentire al Comune di verificare la corretta e definitiva rimozione delle opere abusive.

Nel caso concreto la ricorrente ha presentato la SCIA di ripristino e ha comunicato l’ultimazione dei lavori. Il Comune, quindi, prima di emanare l’ordinanza, avrebbe dovuto accertare l’adempimento con un sopralluogo o con strumenti alternativi. Il Collegio precisa che la disposta sospensione della SCIA di ripristino non assume alcun rilievo, perché non incide sull’obbligo di verifica.

Le difese comunali, imperniate sulle SCIA presentate il 29 dicembre 2022, sono giudicate inammissibile integrazione giudiziale della motivazione: il provvedimento impugnato rinvia esclusivamente al segmento procedimentale delle opere accertate nel sopralluogo e non prospetta false rappresentazioni né difformità tra le opere oggetto della SCIA di ripristino e quelle contestate.

Il ricorso è così accolto, assorbiti gli ulteriori motivi, perché l’ordinanza ordina la demolizione di opere la cui integrale eliminazione era già stata comunicata: il provvedimento risulta privo di oggetto. Resta salva la facoltà dell’amministrazione di adottare una nuova ordinanza previa verifica della rispondenza tra lo stato dei luoghi e quanto dichiarato. Le spese sono compensate, con rimborso del contributo unificato.