Ottemperanza al giudicato sulla carta docente e poteri del commissario ad acta (TAR Toscana n. 1169 del 11.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo, accertata la mancata esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del giudice ordinario che ha condannato l’Amministrazione all’attribuzione della carta docente, ne ordina l’adempimento assegnando un termine all’Amministrazione e, in difetto, nomina il commissario ad acta, ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. La decorrenza del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, primo comma, del d.l. n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997, non costituisce ostacolo normativo alla corresponsione di quanto dovuto. Il ritardo nell’esecuzione giustifica la condanna dell’Amministrazione alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., commisurata agli interessi legali sulla somma dovuta, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino al pagamento.

Il Fatto

Con sentenza n. 830/2024 del 04.12.2024 il Tribunale di Livorno, Sezione Lavoro, accertava il diritto del ricorrente a ottenere la carta docente, per l’importo di euro 500,00 annui e per gli anni scolastici indicati in sentenza, condannando il Ministero dell’istruzione e del merito a metterla a disposizione. La sentenza era notificata in forma esecutiva, passava in giudicato e risultava eseguita dall’Amministrazione solo quanto alle spese di giudizio, attribuite al procuratore antistatario.

Non essendo stata data esecuzione alla condanna principale, il ricorrente proponeva ricorso per ottemperanza, chiedendo l’adozione delle misure attuative del giudicato, la nomina del commissario ad acta e la condanna alle penalità di mora. Il Ministero, nonostante la notificazione presso la sede centrale e poi presso l’Avvocatura Distrettuale, non si costituiva in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ricostruito l’oggetto del giudizio come verifica della persistente inesecuzione del giudicato. Ha rilevato che, al di là dell’attività provvedimentale necessaria per la corresponsione delle spese giudiziali, non risultava dimostrata in giudizio la materiale corresponsione di quanto dovuto al ricorrente.

La Corte ha escluso l’esistenza di ostacoli normativi. Il titolo esecutivo era stato notificato all’organo competente alla liquidazione e il termine di 120 giorni fissato dall’art. 14, primo comma, del d.l. n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997, era ormai ampiamente decorso. La perdurante inerzia dell’Amministrazione integra quindi la mancata conclusione dell’attività di esecuzione.

Su queste basi il ricorso è stato accolto e dichiarato l’obbligo del Ministero di dare esecuzione al giudicato, riconoscendo al ricorrente la carta docente con le modalità indicate in sentenza. All’Amministrazione è stato assegnato il termine di 30 giorni dalla comunicazione o notificazione della decisione per provvedere.

Il Collegio ha poi nominato commissario ad acta il Direttore Generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero resistente, o un suo sostituto, perché, decorso inutilmente il termine, provveda nel successivo termine di 60 giorni, se del caso valendosi del pagamento in conto sospeso previsto dall’art. 14, secondo comma, del d.l. n. 669 del 1996. Il ritardo maturato ha giustificato la condanna alla penalità di mora pari agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino al pagamento. Le spese di giudizio, liquidate in 800,00 euro oltre accessori, sono state poste a carico del Ministero e attribuite al procuratore antistatario.