Ottemperanza al giudicato della carta docente per il personale scolastico (TAR Lombardia n. 1154 del 03.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza ex art. 114 cod. proc. amm. è esperibile anche per l’esecuzione di un’obbligazione di facere infungibile omogenea, quale la messa a disposizione della carta docente in favore del personale scolastico, accertata con sentenza del giudice ordinario passata in giudicato. L’Amministrazione che non contesti l’inadempimento e non provveda nel termine dilatorio deve essere condannata a dare completa esecuzione al giudicato entro un termine fissato dal giudice, con nomina, in caso di perdurante inerzia, di un Commissario ad acta. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono distratte in favore dei difensori antistatari.

Il Fatto

La ricorrente, docente, ha ottenuto dal Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, una sentenza che accerta il diritto a ottenere la carta docente per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 e condanna l’Amministrazione a metterla a disposizione. Il titolo, notificato il 07.03.2024, è rimasto inadempiuto.

Non essendoci stata impugnazione, la sentenza è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria in data 15.01.2025, ed è decorso inutilmente il termine dilatorio di centoventi giorni. La ricorrente propone allora ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna all’esecuzione e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un Commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione dell’eseguibilità del giudicato formatosi su un’obbligazione di facere e dell’ammissibilità del rimedio ottemperanziale quando il titolo non imponga un mero pagamento di somme.

La pretesa è ritenuta adeguatamente documentata. A fronte dell’inadempimento allegato, l’Amministrazione non ha contestato il mancato adempimento all’obbligo portato dal titolo azionato; nella propria relazione illustrativa ha dato atto soltanto dell’avvenuto pagamento delle spese di lite. L’assenza di contestazione consolida la fondatezza del ricorso.

Il Tribunale richiama l’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito in legge, e il decorso infruttuoso del termine dilatorio quale presupposto dell’ottemperanza. La circostanza che l’obbligo riguardi l’attribuzione della carta docente, e non il pagamento di una somma, non esclude il rimedio, che resta lo strumento generale di attuazione del giudicato.

Il ricorso è pertanto accolto. L’Amministrazione è condannata a dare completa esecuzione, solo per la sorte capitale, alla sentenza del giudice del lavoro, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione. Decorso inutilmente tale termine, provvederà, nei sessanta giorni successivi, il Commissario ad acta, nominato nel Direttore generale competente o in un dirigente delegato.

Il Commissario potrà adottare gli atti necessari — variazioni di bilancio, stipula di mutui e prestiti — avvalendosi della struttura regionale. Non è previsto alcun compenso, trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nell’apparato dell’Amministrazione debitrice. Le spese sono poste a carico dell’Amministrazione soccombente, con distrazione ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm., nell’importo di mille euro per compensi, oltre accessori.