Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta (TAR Campania n. 1115 del 12.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per ottemperanza al giudicato è fondato quando risultano accertati il passaggio in giudicato del titolo, il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni dalla notifica dello stesso e la mancata esecuzione delle statuizioni in esso contenute. In tale ipotesi il giudice amministrativo ordina all’amministrazione di provvedere al pagamento entro un termine, nominando sin d’ora un commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempienza. Il commissario, una volta scaduto il termine e ricevuta la richiesta della parte, deve allocare in bilancio la somma, espletare le fasi di impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento e reperire materialmente le risorse. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la carenza di disponibilità di cassa non costituiscono causa legittima di impedimento all’esecuzione del giudicato.

Il Fatto

Il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza nei confronti del Ministero dell’Istruzione e del Merito, chiedendo l’esecuzione di una sentenza del Tribunale di Salerno che aveva condannato l’amministrazione al pagamento di differenze retributive in suo favore.

Parte ricorrente ha rappresentato di aver notificato il titolo all’amministrazione, il passaggio in giudicato della sentenza e il decorso del termine di centoventi giorni dalla notifica, senza che l’ente vi abbia dato esecuzione. Ha quindi chiesto la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia. L’amministrazione si è costituita senza svolgere difese.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha esaminato la documentazione prodotta e ha verificato l’integrale rispetto delle formalità procedurali del giudizio di ottemperanza, regolato dagli art. 112 ss. cod. proc. amm. In particolare, ha constatato che il titolo azionato è passato in giudicato e che, eseguita la notifica ai fini dell’intimazione ad adempiere, è decorso il termine di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del decreto legge n. 669/1996, convertito con legge n. 30/1997.

Le statuizioni del dispositivo, ha rilevato il Collegio, non hanno ricevuto esecuzione mediante l’effettivo pagamento delle somme, né l’amministrazione ha formulato al riguardo alcuna contraria deduzione o contestazione. La pretesa è stata pertanto ritenuta fondata.

Il Tribunale ha quindi accolto il ricorso e ordinato all’amministrazione di corrispondere le somme entro il termine di novanta giorni, decorrenti dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza. Per il caso di ulteriore inadempienza ha nominato sin d’ora commissario ad acta un dirigente ministeriale, con facoltà di delega a un funzionario.

Il mandato del commissario si attiva su richiesta formale della parte, che deve attestare la scadenza del termine concesso e la perdurante inottemperanza. Il commissario deve insediarsi e provvedere entro novanta giorni dalla ricezione della richiesta, compiendo tutti gli atti necessari, incluse le eventuali modifiche di bilancio, a spese dell’amministrazione inadempiente. Il Collegio ha precisato che l’esaurimento dei fondi o la mancanza di disponibilità di cassa non legittimano l’inerzia, dovendo l’organo porre in essere ogni iniziativa per rendere possibile il pagamento, e ha imposto una relazione finale sugli adempimenti. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente della struttura debitrice, non è stato previsto alcun compenso commissariale.

Le spese di lite sono state poste a carico dell’amministrazione soccombente, liquidate in 600,00 euro per compensi, oltre accessori, con distrazione in favore del difensore della parte ricorrente.