Ottemperanza al giudicato e penalità di mora contro il Ministero della Giustizia (TAR Calabria n. 671 del 24.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza avente ad oggetto un decreto di condanna al pagamento di somme di denaro, la domanda di condanna ex art. 114, comma 4, lett. e) c.p.a. è ammissibile e la penalità di mora va determinata nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione di mese. L’istituto ha carattere sanzionatorio e si cumula con gli interessi legali dovuti ex lege o disposti nella medesima condanna. La somma decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’adempimento spontaneo o all’insediamento del Commissario ad acta. Le spese del giudizio di ottemperanza possono essere poste a carico dell’amministrazione e, in caso di ulteriore inerzia, della loro refusione è incaricato il Commissario, in applicazione del principio di pienezza e concentrazione delle tutele.

Il Fatto

I ricorrenti agiscono con ricorso ex artt. 112 e ss. c.p.a. per ottenere l’esecuzione di un decreto di accoglimento emesso in materia di equa riparazione, che aveva condannato l’amministrazione al pagamento di € 2.000,00 ciascuno, oltre interessi dalla domanda al soddisfo e spese processuali. Il titolo è stato notificato e risulta passato in giudicato, come da attestazione in atti.

I ricorrenti deducono l’inadempimento dell’amministrazione e chiedono la condanna ex art. 114, comma 4, lett. e) c.p.a., nonché la nomina di un Commissario ad acta in caso di perdurante inerzia. Il Ministero della Giustizia, ritualmente intimato, non si costituisce.

La Motivazione della Corte

Il collegio verifica anzitutto i presupposti dell’azione di ottemperanza. Il decreto azionato ha autorità di cosa giudicata. I ricorrenti hanno inviato la richiesta di pagamento di cui all’art. 5-sexies l. n. 89/2001 e dalla presentazione dell’istanza sono decorsi i sei mesi previsti. L’amministrazione non ha dato prova, come era suo onere, di avere eseguito il provvedimento giurisdizionale, pur ritualmente notificato.

Su queste basi il Tribunale riconosce la sussistenza di tutti i requisiti per l’accoglimento dell’azione ai sensi degli artt. 112 ss. c.p.a. e ordina all’amministrazione di dare esecuzione al titolo nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

Quanto alla domanda ex art. 114, comma 4, lett. e) c.p.a., il collegio ne afferma l’ammissibilità anche quando l’ottemperanza riguardi sentenze di condanna al pagamento di somme di denaro. Il percorso argomentativo muove da Cons. Stato, Ad. Plen., n. 15 del 2014 e dalla novella introdotta dal comma 781 dell’art. 1 l. n. 208/2015. Non ricorrendo iniquità o altre cause ostative, la penalità di mora è determinata nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione di mese. Il carattere sanzionatorio dell’istituto comporta il cumulo con gli interessi legali dovuti ex lege o disposti nella condanna. L’ulteriore importo decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e sino all’adempimento spontaneo o all’insediamento del Commissario.

Il Tribunale nomina sin d’ora, per il caso di persistente inottemperanza, un Commissario ad acta individuato dal Capo del Dipartimento per gli affari di giustizia, che provvederà senza compensi ai sensi del comma 8 dell’art. 5-sexies l. n. 89/2001. Le spese processuali sono poste a carico dell’amministrazione, liquidate secondo i parametri del d.m. n. 55/2014 per l’esecuzione mobiliare, richiamando Cons. Stato, Sez. III, n. 1247 del 2016. In caso di mancata refusione, alla loro corresponsione provvede il Commissario nel medesimo termine, in applicazione del principio di pienezza e concentrazione delle tutele e in funzione di economia processuale, onde evitare un secondo giudizio di ottemperanza.