Ottemperanza al giudicato e penalità di mora per il Ministero dell’Istruzione (TAR Campania n. 980 del 12.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza ex art. 114 cod. proc. amm. presuppone l’esistenza di un titolo esecutivo giudiziale definitivo, la sua notificazione all’Amministrazione e l’inutile decorso del termine di centoventi giorni di cui all’art. 14, comma 1, decreto-legge n. 669/1996. Accertata la mancata esecuzione e la persistente inottemperanza, il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio e, contestualmente, nomina il commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempimento. La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è commisurata agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo. Il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’Amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva ottenuto dalla Corte di Appello di Napoli, con sentenza n. 3530/2024 depositata il 18.10.2024, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento dell’importo di complessivi euro 2.500, mediante accredito sulla c.d. carta elettronica del docente, per gli anni scolastici dal 2016/2017 al 2021/2022.

La sentenza era stata notificata all’Amministrazione il 07.03.2025 e non era stata impugnata, come attestato dalla certificazione di cancelleria del 07.04.2025. Poiché il Ministero non aveva dato esecuzione al giudicato, il ricorrente propose ricorso per ottemperanza, chiedendo l’assegnazione di un termine per adempiere, la nomina del commissario ad acta, la fissazione della penalità di mora e la condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania ha rilevato la sussistenza di tutti i presupposti di cui all’art. 114 cod. proc. amm., con particolare riguardo alla mancata impugnazione della sentenza azionata, attestata da apposita certificazione di cancelleria, e all’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997.

Ha pertanto accolto il ricorso e ordinato all’Amministrazione di provvedere, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, al puntuale e integrale pagamento delle spettanze rivendicate, in osservanza del dispositivo del titolo azionato.

Il Collegio ha poi precisato che il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere né rifiutato né inciso da disposizioni interne all’Amministrazione di appartenenza, richiamando a sostegno C.G.A.R.S. n. 138/2015 e TAR Campania, Napoli, Sez. VII, ord. n. 2039/2019. Ha inoltre stabilito che il compenso del commissario sarà determinato e liquidato con successivo decreto collegiale ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, con la precisazione che la parcella va presentata a pena di decadenza nei termini di cui all’art. 71 del d.P.R. n. 115/2002 e che il dies a quo decorre dal compimento dell’ultimo atto di esecuzione, non dal deposito della relazione.

Il TAR ha quindi disposto a carico dell’Amministrazione il pagamento della penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo. Ha nominato commissario ad acta il dirigente della competente Direzione generale, o funzionario delegato, e ha condannato il Ministero al pagamento delle spese di lite, liquidate in complessivi euro 500,00 oltre accessori, con attribuzione al procuratore antistatario.