Ottemperanza al giudicato e termine di 120 giorni per il pagamento della (TAR Lombardia n. 2206 del 16.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, condiziona l’avvio dell’esecuzione coattiva nei confronti delle Amministrazioni dello Stato e degli enti pubblici non economici. Il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo del diritto di credito, ma funzione di consentirne il soddisfacimento, sicché l’esatta dimensione della pretesa discende dal titolo, dalle norme applicabili e dagli adempimenti parziali eventualmente intervenuti. L’entità delle somme calcolata dal creditore, con particolare riguardo al capitale residuo e agli interessi, non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione, dovendosene verificare misura e decorrenza secondo i parametri del titolo e della legge. Accertata l’inottemperanza, il giudice assegna un termine per il pagamento e nomina il commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia.

Il Fatto

Il Tribunale di Lodi, Sezione Lavoro, con la sentenza n. 268/2024, ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondere al ricorrente, a titolo di carta docente, la somma di euro 500,00 all’anno, oltre alle spese legali distratte al difensore antistatario. Il titolo è passato in giudicato ed è stato notificato all’Amministrazione.

Non avendo l’Ente debitore adempiuto, il creditore ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo di ordinare il pagamento delle somme dovute, di nominare un commissario ad acta e di condannare l’Amministrazione alle spese del giudizio con distrazione in favore del patrono antistatario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che la pretesa è sorretta da idonea documentazione, non adeguatamente contrastata dall’Ente debitore, e si fonda su un titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

Il Tribunale precisa però che il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo quanto al diritto di credito inadempiuto, ma assolve soltanto la funzione di consentirne il soddisfacimento. Ne consegue che la dimensione esatta della pretesa discende dal titolo, dalle ulteriori norme applicabili e dagli eventuali adempimenti parziali.

Su questa base il Collegio afferma che l’entità delle somme calcolata dal creditore non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione. In particolare, per il capitale residuo e gli interessi andrà verificata l’esatta misura, quanto a misura e decorrenza, secondo i parametri costituiti dal titolo e dalla legge, con richiamo agli artt. 1283 e ss. cod. civ.

Il Tribunale accerta quindi il decorso del termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito con legge n. 30/1997, che le Amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici hanno a disposizione dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell’avvio dell’esecuzione coattiva.

Il ricorso è pertanto accolto, con declaratoria di inottemperanza e assegnazione all’Ente resistente di un termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della decisione per il pagamento delle somme indicate nel titolo, degli accessori di legge e degli ulteriori interessi maturati, ferma restando la verifica nei limiti di legge. Per il caso di inutile decorso del termine è nominato commissario ad acta il dirigente indicato in motivazione, che assumerà le funzioni su istanza del creditore. L’Amministrazione è infine condannata alla rifusione delle spese del giudizio, distratte al difensore antistatario.