Inadempimento dell’Amministrazione e onere della prova nel giudizio di ottemperanza (TAR Lazio n. 4650 del 13.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
La mancata allegazione e prova, da parte dell’Amministrazione intimata, dell’avvenuta esecuzione del giudicato formatosi a favore del ricorrente comporta l’accoglimento della domanda di ottemperanza, dovendosi applicare i principi generali in tema di onere della prova tra debitore e creditore. In tale sede, i presupposti del diritto riconosciuto con la sentenza passata in giudicato non sono sindacabili dal giudice dell’ottemperanza, il quale è chiamato esclusivamente a verificare l’inosservanza dell’obbligo di conformarsi alla decisione. La nomina del Commissario ad acta, disposta per il caso di infruttuoso decorso del termine assegnato all’Amministrazione, costituisce elemento che esclude, in ragione della sua natura dissuasiva, la sussistenza dei presupposti per l’applicazione delle penalità di mora previste dall’art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm..

Il Fatto

La parte ricorrente aveva ottenuto dal Tribunale di Roma, in funzione di giudice del lavoro, una sentenza che dichiarava il diritto alla carta docente per alcuni anni scolastici, condannando il Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a disposizione la predetta somma.

A fronte della mancata esecuzione di tale pronuncia, passata in giudicato, la parte ricorrente proponeva ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Lazio, chiedendo che fosse ordinato all’Amministrazione di dare esecuzione al titolo giudiziale e che fosse nominato un Commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inadempimento.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente rilevato che, a fronte dell’allegato inadempimento, l’Amministrazione non aveva fornito chiarimenti o indicazioni in ordine alla corretta esecuzione della sentenza. Da tale silenzio è derivata l’applicazione dei principi espressi dalla giurisprudenza di legittimità in tema di onere della prova tra debitore e creditore, con conseguente accoglimento della pretesa del ricorrente.

Il Collegio ha inoltre precisato che i presupposti del diritto riconosciuto in sentenza non sono sindacabili in sede di ottemperanza, poiché il giudice di tale fase è chiamato esclusivamente a verificare l’inosservanza dell’obbligo di conformarsi al giudicato.

Accolto il ricorso, è stato ordinato all’Amministrazione di dare esecuzione alla sentenza nel termine di giorni sessanta dalla comunicazione o notificazione della pronuncia. Per il caso di infruttuoso decorso di tale termine, è stato nominato fin da ora un Commissario ad acta, con facoltà di delega e senza compenso, che provvederà in via sostitutiva.

La domanda di condanna al pagamento delle penalità di mora è stata invece respinta. Il Tribunale ha ritenuto che l’odierna nomina del Commissario per l’ipotesi di persistente inadempimento costituisca una ragione esimente, in linea con i principi espressi dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, che esclude la necessità di cumulare tale misura con la nomina del commissario.

Le spese di lite sono state poste a carico dell’Amministrazione soccombente e liquidate in complessivi euro 800,00, oltre accessori e rimborso del contributo unificato, con distrazione in favore del procuratore dichiaratosi antistatario.