Restituzione oneri concessori subordinata a formale decadenza del permesso di costruire (TAR Campania n. 2958 del 11.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto alla restituzione degli oneri di urbanizzazione e del costo di costruzione, ai sensi dell’art. 2033 c.c., presuppone che il permesso di costruire sia stato espressamente dichiarato decaduto con un formale provvedimento amministrativo, adottato all’esito di apposita istruttoria e nel contraddittorio con il privato. La decadenza del titolo edilizio ex art. 15 d.P.R. n. 380/2001 ha natura dichiarativa, ma necessita dell’intermediazione provvedimentale: in sua assenza il titolo deve considerarsi vigente e la pretesa restitutoria è infondata. Il difetto del provvedimento di decadenza preclude la restituzione anche quando i lavori non siano mai iniziati nei termini. La voltura del permesso, non impugnata, conferma la perdurante efficacia del titolo.

Il Fatto

La società ricorrente ha chiesto l’accertamento e la restituzione di quanto versato al Comune a titolo di oneri di urbanizzazione e costo di costruzione, in dipendenza del rilascio e della asserita scadenza di un permesso di costruire. La domanda era stata proposta dinanzi al giudice ordinario e, a seguito della declaratoria di difetto di giurisdizione in favore del giudice amministrativo, è stata riassunta ex art. 11, comma 2, c.p.a. davanti al TAR Campania.

La ricorrente fondava la pretesa sull’art. 2033 c.c., sostenendo che il titolo avesse perso efficacia per mancato inizio e ultimazione dei lavori nei termini. Il Comune resistente ha eccepito l’inammissibilità e l’infondatezza del ricorso, chiedendo il rigetto e, in via preliminare, l’integrazione del contraddittorio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha esaminato nel merito il ricorso, ritenendolo infondato, e ha superato l’eccezione di difetto di legittimazione attiva. La circostanza opposta dal Comune, secondo cui i versamenti sarebbero riferibili a un diverso soggetto, non è risultata adeguatamente dimostrata: le ricevute bancarie, pur indirizzate ad altra società, indicano come ordinante la ricorrente.

Nel merito, il presupposto della pretesa restitutoria è il rilascio e la ritenuta scadenza del titolo edilizio. Il TAR ha richiamato l’ordinanza del giudice ordinario che aveva rilevato come, a fronte di un’originaria nota comunale dichiarativa della perdita di efficacia, fosse poi intervenuta una successiva nota del dirigente che aveva affermato la perdurante efficacia del permesso. Determinante è, per il Collegio, che l’amministrazione non abbia adottato alcun nuovo provvedimento formale di decadenza ex art. 15 d.P.R. n. 380/2001, dopo l’annullamento giurisdizionale del precedente provvedimento del 2012.

La sentenza afferma il principio secondo cui la perdita di efficacia del titolo edilizio per mancato inizio o ultimazione dei lavori deve essere accertata e dichiarata con un formale provvedimento, previa istruttoria e nel contraddittorio con il privato. L’istituto della decadenza, pur di natura dichiarativa e vincolata, postula sempre l’intermediazione provvedimentale: in sua assenza il titolo continua a considerarsi vigente. Il Collegio richiama sul punto la giurisprudenza amministrativa, tra cui T.A.R. Campania, Salerno, n. 2705/2022, Cons. Stato n. 2963/2024 e T.A.R. Campania, Napoli, n. 5727/2024.

Il TAR precisa che gli oneri concessori costituiscono un corrispettivo di diritto pubblico connesso all’attività di trasformazione del territorio: la restituzione ex art. 2033 c.c. sorge in caso di rinuncia o di decadenza del titolo. Nel caso concreto nessuna delle due evenienze risulta allegata o dimostrata, non avendo la ricorrente dedotto di aver rinunciato al permesso. A conferma della perdurante efficacia del titolo, l’amministrazione lo ha volturato a favore di altra società con provvedimento non impugnato.

Il ricorso è stato pertanto respinto, con compensazione integrale delle spese in ragione delle peculiarità fattuali, restando impregiudicate le questioni privatistiche relative a eventuali diritti della ricorrente verso i terzi subentranti nella titolarità del permesso.