Revoca dell’aggiudicazione per cabina elettrica e indennizzo da revoca (TAR Calabria n. 605 del 28.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La revoca dell’aggiudicazione definitiva è legittima quando si fonda su una sopravvenienza non prevedibile al momento dell’adozione del provvedimento, ai sensi dell’art. 21-quinquies, comma 1, l. n. 241/1990. Non integra responsabilità precontrattuale la condotta dell’amministrazione che, a fronte di tale sopravvenienza, renda tempestivamente nota all’aggiudicataria la rinuncia al finanziamento posta a base dell’aggiudicazione, in assenza di violazione dei canoni di buona fede e lealtà. La revoca dell’aggiudicazione definitiva, atto ad effetti durevoli, genera invece l’obbligo di indennizzo, commisurato al solo danno emergente e cioè alle spese vive strettamente affrontate per la partecipazione alla gara e comprovate in giudizio.

Il Fatto

La società ricorrente agisce per la condanna del Comune al risarcimento del danno derivante dall’illegittimità, da accertarsi in via incidentale, del provvedimento di revoca dell’aggiudicazione definitiva dell’appalto dei lavori di adeguamento sismico di un edificio scolastico. L’aggiudicazione era stata disposta a seguito di procedura ad evidenza pubblica, dopo il finanziamento regionale dell’opera e la stipula della relativa convenzione.

Il Comune ha dapprima rinunciato al finanziamento, rappresentando l’impossibilità di ultimare l’opera entro il termine imposto dalla Regione, a causa della presenza di una cabina di distribuzione elettrica nell’edificio; quindi ha revocato l’aggiudicazione. La ricorrente contesta l’operato dell’Ente, assume che il ritardo sia a questo imputabile e chiede il ristoro del danno emergente e della perdita di chances; in via subordinata invoca la tutela dell’affidamento, in via ulteriormente gradata l’indennizzo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 21-quinquies l. n. 241/1990 e la lettura datane dal Consiglio di Stato, sez. V, 19 febbraio 2018, n. 1036: la revoca per sopravvenienza di fatti è ammessa solo in caso di imprevedibilità del mutamento della situazione fattuale esistente al momento dell’adozione del provvedimento. Non ogni sopravvenienza legittima il ricorso al potere di revoca, ma solo quella che incida in modo apprezzabile sull’interesse pubblico.

La revoca viene ritenuta legittima. L’esistenza della cabina elettrica non era un fatto sconosciuto, essendo stata contemplata nella progettazione; non era però prevedibile la necessità di realizzare una nuova cabina in un’area da acquisire in concessione, con tempi dipendenti dai tecnici del gestore elettrico. Il Comune ha attivato l’interlocuzione con il gestore poco dopo il perfezionamento del finanziamento, ha individuato l’area e ha stipulato il contratto di concessione; il gestore ha poi stimato i tempi di esecuzione e di autorizzazione. La Regione ha prospettato la revoca del finanziamento per il rischio di mancato rispetto del cronoprogramma.

Di conseguenza la domanda risarcitoria è infondata. Quanto alla responsabilità precontrattuale, sulla scorta di T.A.R. Lazio, Roma, Sez. II, 23 settembre 2022, n. 12110, il Collegio richiede la prova dell’affidamento incolpevole, della condotta oggettivamente contraria a buona fede e lealtà, dell’imputabilità soggettiva e del nesso causale. Nel caso concreto il Comune ha reso noto tempestivamente all’aggiudicataria la rinuncia al finanziamento, senza alcun contegno lesivo dei canoni di correttezza.

È invece fondata la domanda di indennizzo: la revoca ha ad oggetto un atto definitivamente attributivo di vantaggi, ad effetti durevoli, come precisato da T.A.R. Puglia, Bari, Sez. I, 24 settembre 2024, n. 1000 e da Cons. Stato, III, 21 gennaio 2013, n. 339. L’indennizzo è limitato al danno emergente, cioè alle spese vive comprovate per la partecipazione alla gara. Le spese di lite sono compensate per la parziale soccombenza.