Revoca della gara e cessazione della materia del contendere con soccombenza virtuale (TAR Puglia n. 501 del 28.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La revoca totale della procedura di gara, disposta dall’amministrazione dopo l’accoglimento dell’istanza cautelare, integra il pieno soddisfacimento della pretesa del ricorrente e determina la cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, Cod. proc. amm. Il venir meno dell’interesse alla decisione rende improcedibile il ricorso. In presenza di un’originaria fondatezza del gravame, accertata in via sommariva in sede cautelare e confermata dalla condotta conformativa dell’amministrazione, le spese processuali seguono il criterio della soccombenza virtuale e sono poste a carico dell’amministrazione resistente.

Il Fatto

Un R.T.I. costituendo impugnava davanti al TAR Puglia la nota con cui la Marina Militare – Arsenale Militare Marittimo di Taranto aveva disposto la sua esclusione da una procedura ristretta accelerata, indetta ai sensi dell’art. 72, comma 6, d.lgs. n. 36/2023 e della Direttiva 2009/81/CE, per l’affidamento di servizi nei settori della difesa e della sicurezza, in relazione al Lotto 2. Il ricorrente chiedeva l’annullamento degli atti di gara e la condanna della stazione appaltante al risarcimento in forma specifica, mediante riammissione alla procedura, oltre alla declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato.

Con ordinanza cautelare n. 703/2024 la Sezione accoglieva l’istanza di sospensione, rilevando che il concorrente aveva tempestivamente prodotto, in sede di soccorso istruttorio, la prescritta autodichiarazione nel D.G.U.E. rettificato, sia pure in sezione diversa da quella indicata dalla stazione appaltante. Nelle more del giudizio l’amministrazione adottava la determina n. 31/2024, con cui revocava integralmente la gara ai sensi dell’art. 21-quinquies della legge n. 241/1990.

La Motivazione della Corte

La difesa erariale eccepiva la cessazione della materia del contendere e chiedeva la compensazione delle spese. I ricorrenti, con memoria di replica, aderivano alla declaratoria ma invocavano la condanna dell’amministrazione al pagamento delle spese e alla rifusione del contributo unificato, in ragione della soccombenza virtuale.

Il Tribunale ricostruisce la vicenda sopravvenuta: la revoca totale della procedura, motivata dall’impossibilità di perseguire utilmente la gara dopo la fase preselettiva, e la dichiarazione delle parti ricorrenti evidenziano che queste ultime hanno ottenuto piena soddisfazione della pretesa azionata. Richiamando i consolidati principi in materia, i giudici amministrativi affermano che la cessazione della materia del contendere può essere pronunciata quando il ricorrente abbia conseguito in via amministrativa il bene della vita atteso, rendendo inutile la prosecuzione del processo per l’oggettivo venir meno della lite (tra le altre, Cons. Stato, sez. V, n. 2687 del 2018 e sez. III, n. 1135 del 2018).

Il Collegio qualifica la revoca come sopravvenienza satisfattiva e dichiara il ricorso improcedibile per cessazione della materia del contendere. Sulla regolamentazione delle spese, il Tribunale non applica la compensazione: richiamando l’art. 91 c.p.c., afferma che le spese seguono la soccombenza virtuale, in ragione dell’evidente iniziale fondatezza del ricorso nel merito, già espressa nell’ordinanza cautelare e alla quale l’amministrazione si è poi pienamente conformata.

Il dispositivo condanna il Ministero della Difesa al pagamento, in favore dei ricorrenti, di spese processuali liquidate complessivamente in € 4.000,00, oltre accessori di legge, in applicazione dei valori medi dei compensi previsti dalle tabelle allegate al D.M. n. 55/2014. La decisione conferma la funzione del criterio della soccombenza virtuale quale strumento di tutela del ricorrente che abbia ragionevolmente agito e sia risultato vittorioso in via di fatto.