Revoca del permesso di lungo soggiorno tra integrazione e pericolosità sociale (TAR Emilia-Romagna n. 681 del 12.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo ha natura latamente premiale e costituisce il punto di arrivo di un percorso di integrazione. Il suo diniego o la sua revoca non richiedono un giudizio di pericolosità sociale formulato in termini assoluti, ma impongono un bilanciamento tra l’interesse dello straniero alla permanenza e le esigenze di ordine e sicurezza pubblici. La pubblica sicurezza può sostituire il titolo rafforzato con un permesso di soggiorno di durata annuale, che consente un controllo più assiduo del percorso di recupero. Non sussiste automatismo quando l’amministrazione valuta durata del soggiorno, inserimento lavorativo e legami familiari. La scelta di negare il titolo rafforzato e di rilasciare il titolo ordinario integra un esercizio non manifestamente irrazionale della discrezionalità.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero titolare di un permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo rilasciato nel 2017, ne chiedeva l’aggiornamento nel 2019. La Questura, con decreto del 26 marzo 2021, negava l’aggiornamento, revocava il titolo rafforzato e rilasciava un permesso di soggiorno annuale per lavoro subordinato. Il provvedimento richiamava una condanna per rapina e lesioni personali riportata nel 2015 e divenuta irrevocabile nel 2020.

Il ricorrente impugnava il decreto davanti al TAR, deducendo la violazione dell’art. 9, comma 4, del d.lgs. n. 286 del 1998 e il difetto di motivazione. Sosteneva che la Questura avesse operato in via automatica sulla base della condanna, senza considerare l’inserimento sociale, familiare e lavorativo e senza valutare che la sentenza di primo grado era anteriore al rilascio del titolo di lungo soggiorno. La domanda cautelare veniva respinta con ordinanza n. 352/2021.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso e conferma la legittimità dell’operato della pubblica sicurezza. La Sezione ribadisce la natura lato sensu premiale del titolo di lungo soggiorno, richiamando i propri precedenti del 2025. Il titolo rafforzato rappresenta un punto di arrivo nel percorso di integrazione, ma resta esposto a revoca o mancato rinnovo, con sostituzione, salvi i casi di immediata espellibilità, con un permesso «minore», che consente un controllo più assiduo e la verifica periodica dei requisiti.

Secondo il TAR, il riconoscimento di un titolo dai effetti particolarmente favorevoli impone un attento bilanciamento dei valori in gioco e non può essere ammesso in favore di chi si sia reso colpevole di fatti incidenti su valori fondamentali tutelati dalla Costituzione. La Questura ha quindi ragionevolmente escluso il titolo premiale a fronte di un precedente penale di particolare allarme sociale, qualificato dal legislatore come rapina e lesioni personali.

Il Collegio esclude ogni profilo di illogicità o di lesione dell’affidamento. Il fatto che la medesima condanna non abbia impedito il rinnovo del titolo ordinario risponde ai principi elaborati dalla giurisprudenza amministrativa, orientata dalla Corte di Giustizia europea e dalla Corte costituzionale: il bilanciamento tra gravità del reato e fattori positivi ha consentito i rinnovi del titolo a tempo determinato, assicurando la regolare permanenza e la prosecuzione dell’inserimento sociale.

L’amministrazione ha svolto un’istruttoria completa, valutando durata della permanenza, attività lavorativa, legami familiari e pericolosità sociale. Il giudizio discrezionale non appare inficiato da profili di irragionevolezza, essendo fondato sulla gravità della condotta e sulla sua attitudine a denotare inclinazione alla violazione delle regole di convivenza civile. Il provvedimento non è stato adottato in via automatica, ma ha tenuto conto della complessiva situazione personale, con prevalenza degli interessi pubblici di ordine e sicurezza. Il ricorso è infondato e le spese sono compensate.