Riconoscimento titolo di sostegno conseguito all’estero: termine di 120 giorni per provvedere (TAR Lazio n. 8155 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
La mancata adozione, nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, del provvedimento di riconoscimento del titolo abilitante conseguito in uno Stato membro dell’Unione Europea integra gli estremi del silenzio-inadempimento. L’autorità competente, nel valutare l’istanza di riconoscimento del titolo di specializzazione per l’insegnamento di sostegno, è tenuta a esaminare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite dal richiedente, verificando che la durata complessiva, il livello e la qualità della formazione non siano inferiori a quelli richiesti dalla normativa nazionale. Ove riscontri differenze sostanziali, deve disporre misure compensative proporzionate ai sensi dell’art. 14 della direttiva 2005/36/CE. Il termine per provvedere, in ragione del notorio numero di istanze pendenti, può essere commisurato a 120 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, con nomina di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito un’istanza volta al riconoscimento in Italia del titolo conseguito in Spagna, ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno. L’Amministrazione non aveva dato riscontro entro il termine previsto dalla legge. La ricorrente ha quindi proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 cod. proc. amm., lamentando l’illegittimità del silenzio serbato e chiedendo la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso, con nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha accolto il ricorso, accertando l’illegittimità del silenzio. Ha rilevato che la competenza a concludere il procedimento spetta al Ministero dell’Istruzione e del Merito, e che l’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016, impone l’adozione del provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa.

Il Collegio ha osservato che il termine risultava scaduto alla data di proposizione del ricorso, configurandosi il silenzio-inadempimento. Ha quindi ordinato all’Amministrazione di provvedere sull’istanza, commisurando il termine per l’adozione del provvedimento a 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza.

La decisione richiama i principi affermati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022) e dal Consiglio di Stato, Sez. VII, n. 1361 del 2023, applicabili anche ai titoli conseguiti in qualsiasi Stato membro. L’Amministrazione è tenuta a valutare l’equipollenza dell’attestato di formazione, considerando l’intero percorso di studi e le competenze acquisite, e a disporre, se del caso, misure compensative proporzionate, in linea con la giurisprudenza della Corte di Giustizia UE (causa C-313/01, Morgenbesser).

Per l’ipotesi di perdurante inerzia, il Tribunale ha disposto la nomina di un commissario ad acta, individuato nel responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione del Ministero, che dovrà provvedere nel termine di 90 giorni decorrente dalla scadenza del termine di 120 giorni. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente.