Riconoscimento titolo sostegno estero e silenzio della Pubblica Amministrazione (TAR Lazio n. 2284 del 05.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’obbligo dell’Amministrazione di provvedere sorge per la sola presentazione di una formale istanza e per la scadenza del relativo termine, senza che occorra alcuna ulteriore attività del richiedente. Il termine complessivo per l’adozione del provvedimento conclusivo è desumibile dal combinato disposto dell’art. 2 della legge n. 241 del 1990 e dell’art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206 del 2007 e non supera quattro mesi, ove l’Amministrazione richieda le necessarie integrazioni documentali. Scaduto inutilmente tale termine senza alcun provvedimento espresso, sussiste il silenzio-inadempimento e il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di provvedere, nominando sin d’ora il Commissario ad acta per l’ipotesi di persistente inadempienza.

Il Fatto

La ricorrente aveva presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, ai fini dell’esercizio della professione di docente. Decorso il termine di conclusione del procedimento senza alcun riscontro, ha proposto ricorso ex artt. 31 e 117 cod. proc. amm. per l’accertamento del silenzio-inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione a provvedere.

Il Ministero si è costituito con atto di mera forma, senza svolgere difese nel merito. La causa è stata discussa e trattenuta in decisione alla camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla individuazione dell’autorità competente. Quanto ai procedimenti di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro, l’art. 5 del d.lgs. n. 206 del 2007 individua l’autorità competente nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha poi assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 173 del 2022, convertito con legge n. 604 del 2022.

Il Tribunale afferma poi che, per ritenere sussistente l’obbligo di provvedere, è necessario e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Nel caso concreto entrambi i presupposti risultano integrati, poiché a fronte della domanda di riconoscimento l’Amministrazione non si era ancora pronunciata.

Il Collegio ricostruisce quindi il quadro dei termini. Rileva la violazione sia del termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241 del 1990, sia di quello specifico fissato in materia dal d.lgs. n. 206/2007. L’art. 16, comma 6, stabilisce che l’autorità competente provvede con proprio provvedimento nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa; il comma 2 prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda l’autorità accerti la completezza della documentazione e ne dia notizia all’interessato, richiedendo le eventuali integrazioni necessarie.

Ne consegue che il termine complessivo entro cui l’Amministrazione avrebbe dovuto adottare il provvedimento conclusivo approda al massimo a quattro mesi, in caso di richiesta delle integrazioni. Alla data di proposizione del ricorso tale termine era scaduto senza che fosse adottato il provvedimento finale espresso, non emergendo dagli atti elementi probatori contrari: sussiste dunque il silenzio-inadempimento del Ministero resistente.

Accertato l’obbligo di provvedere, il Tribunale ordina al Ministero di emanare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, tenendo conto della natura di procedimenti “di massa” connotati da un elevatissimo numero di richieste. Per il caso di persistente inadempienza, nomina sin d’ora il Commissario ad acta, con facoltà di delega, che provvederà nell’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese di lite, liquidate in € 500,00 oltre accessori, seguono la soccombenza e sono distratte in favore del difensore dichiaratosi antistatario.