Inammissibile il ricorso contro l’ammonimento se non notificato alla denunciante (TAR Lombardia n. 1507 del 30.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di annullamento del provvedimento di ammonimento adottato dal Questore ai sensi dell’art. 3 D.L. n. 93/2013, conv. in L. n. 119/2013, la persona offesa che ha presentato la denuncia è parte controinteressata e deve essere destinataria della notificazione del ricorso. La sua posizione è individuabile sotto il profilo formale, perché la denunciante è menzionata nel provvedimento, e sotto quello sostanziale, perché è portatrice di un interesse giuridicamente qualificato alla conservazione dell’atto, in ragione della funzione cautelare e preventiva dell’ammonimento. La mancata notificazione alla controinteressata determina l’inammissibilità del ricorso, salvo che il ricorrente provi l’impossibilità oggettiva di effettuare la notifica.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato il decreto con cui il Prefetto ha rigettato il ricorso gerarchico proposto avverso il provvedimento di ammonimento emesso dal Questore ai sensi dell’art. 3 D.L. n. 93/2013, conv. in L. n. 119/2013. Ha domandato l’annullamento degli atti deducendone l’illegittimità sotto molteplici profili, tra cui la nullità della notifica, la violazione delle garanzie procedimentali di cui alla legge n. 241/1990, il difetto di istruttoria e la carenza di motivazione.

Il Ministero dell’Interno si è costituito eccependo in via preliminare l’inammissibilità del ricorso per omessa notifica alla parte controinteressata. La questione arriva così al Collegio nella sola dimensione processuale, senza esame del merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il ricorso è stato notificato soltanto all’Amministrazione resistente e non anche alla parte controinteressata, identificabile nella denunciante. La definizione della causa avviene quindi su un presupposto di rito, che assorbe ogni altra censura.

Il Tribunale richiama l’orientamento consolidato secondo cui la qualità di controinteressato spetta a coloro che, oltre ad essere nominativamente indicati nel provvedimento o agevolmente individuabili in base ad esso, siano portatori di un interesse giuridicamente qualificato alla conservazione dell’atto impugnato, in quanto titolari di un interesse di natura eguale e contraria a quello del ricorrente. Sul punto sono richiamate Cons. Stato, sez. III, n. 4609 del 2023 e Cons. Stato, sez. IV, n. 7192 del 2024.

Quanto al requisito formale, il Collegio osserva che la controinteressata era agevolmente individuabile, poiché il provvedimento menziona la persona offesa. Quanto al requisito sostanziale, l’interesse qualificato alla conservazione dell’ammonimento si ricava dalle finalità di prevenzione di condotte violente perseguite dallo stesso.

Con specifico riferimento ai provvedimenti in materia di atti persecutori, il Tribunale richiama il principio per cui chi denuncia un comportamento di stalking ed è vittima degli atti persecutori è parte controinteressata nel giudizio di annullamento dell’ammonimento, atto con funzione tipicamente cautelare e preventiva, preordinato a che gli atti persecutori non siano ripetuti e non cagionino esiti irreparabili. Sono citate Cons. Stato, sez. III, n. 4886 del 2018, Cons. Stato, sez. III, n. 4365 del 2011 e TAR Milano, sez. I, n. 33 del 2025.

Alla luce di tale orientamento il Collegio ritiene fondata l’eccezione preliminare, poiché il ricorrente non ha dato prova in giudizio dell’asserita impossibilità di effettuare la notifica alla controinteressata. Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile, con compensazione delle spese di lite in ragione della definizione in rito.