Riutilizzo immobili inutilizzati quinquennio matura all’entrata in vigore legge regionale (Cons. Stato n. 9448 del 25.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
La disciplina regionale che consente, in deroga agli strumenti urbanistici, il riutilizzo residenziale degli immobili non utilizzati da almeno cinque anni richiede che il quinquennio di inutilizzo sia già maturato alla data di entrata in vigore della legge regionale, per gli immobili esistenti a quella data. Solo per gli immobili realizzati successivamente il quinquennio decorre dall’ultimazione dei lavori. La norma derogatoria, in quanto eccezionale, non è suscettibile di interpretazione estensiva ai sensi dell’art. 14 delle Preleggi. Il requisito temporale va verificato con riferimento alla data di entrata in vigore della legge, non a quella di presentazione della SCIA. In presenza di un atto plurimotivato, la legittimità di una sola delle ragioni indipendenti è sufficiente a sorreggere il provvedimento.

Il Fatto

Il proprietario di un fabbricato presentava una SCIA per la ristrutturazione con cambio di destinazione d’uso da industriale a residenziale, invocando la legge regionale della Liguria n. 30/2019, che permette il riuso degli immobili non utilizzati da almeno cinque anni in deroga ai piani urbanistici comunali. Il Comune inibiva l’esecuzione dell’intervento, rilevando l’insussistenza del requisito dell’inutilizzo quinquennale e ulteriori incongruenze documentali.

Il TAR Liguria respingeva il ricorso. L’interessato appellava, lamentando l’erronea ancoraggio del quinquennio alla data di entrata in vigore della legge regionale. Nelle more del giudizio l’appellante decedeva e l’erede riassumeva il processo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione centrale dell’ambito temporale di applicazione della normativa derogatoria. L’art. 1, commi 1 e 2, lett. d), della l.r. n. 30/2019, nella versione vigente al momento del provvedimento, richiede che l’immobile risulti privo di attività da almeno cinque anni rispetto alla data di entrata in vigore della legge stessa.

L’appellante sosteneva che l’art. 4, comma 3, della l.r. n. 30/2019, come modificato dalla l.r. n. 1/2020, consentisse di maturare il quinquennio anche dopo l’entrata in vigore, in forza del principio lex posterior derogat priori. La Corte respinge la tesi: la disposizione distingue nettamente gli immobili esistenti al 15 gennaio 2020, per i quali il requisito deve sussistere a quella data, dagli immobili realizzati successivamente, per i quali il quinquennio decorre dall’ultimazione dei lavori.

Il Collegio richiama l’art. 12 delle Preleggi e conferma l’interpretazione del primo Giudice. Rileva che un’interpretazione estensiva della norma eccezionale contrasterebbe con l’art. 14 delle Preleggi, richiamando sul punto Cons. Stato, Sez. VI, n. 2895 del 2021 in materia di condono edilizio.

Nel merito, la Corte accerta che l’inutilizzo dell’immobile decorre dall’aprile 2016, come emerge dalla SCIA, dalla relazione tecnica e dal parere legale allegati. Al 15 gennaio 2020 l’immobile era quindi inutilizzato da poco più di tre anni e mezzo. Il quinquennio era stato computato a ritroso dalla data della SCIA del 2021, anziché dalla data di entrata in vigore della legge. Il requisito essenziale risultava pertanto insussistente.

Quanto alle ulteriori incongruenze rilevate dal Comune, il Collegio, richiamando Cons. Stato, Sez. V, n. 6190 del 2019, osserva che in presenza di un atto plurimotivato la legittimità di una sola ragione giustificativa è sufficiente. Venuto meno il presupposto di operatività della normativa derogatoria, nessuna integrazione istruttoria avrebbe potuto condurre a esiti diversi. L’appello è quindi respinto, con compensazione delle spese di entrambi i gradi.