Scatti stipendiali e buonuscita per congedati a domanda delle Forze di polizia (TAR Lazio n. 838 del 19.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, introdotto dalla legge di conversione n. 468/1987 e sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990, che limitava l’attribuzione dei sei scatti stipendiali, ai fini pensionistici e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, ai soli casi di cessazione dal servizio per età, inabilità permanente o decesso, è abrogato per effetto dell’abrogazione della norma novellatrice. L’abrogazione di una disposizione che ne novella una precedente non determina la reviviscenza di quest’ultima nella versione originaria, istituto di carattere eccezionale ammesso solo in presenza di una volontà legislativa certa e indiscutibile. Ne consegue che il beneficio dei sei scatti spetta anche al personale delle Forze di polizia congedato a domanda, senza che l’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 — che opera ai soli fini del calcolo della base pensionabile — possa incidere sul diverso regime di computo dell’indennità di buonuscita.

Il Fatto

I ricorrenti, ex appartenenti al Corpo della Guardia di Finanza, sono stati tutti congedati a domanda dopo il compimento dei cinquantacinque anni di età e con oltre trentacinque anni di servizio utile contributivo. Nel liquidare il trattamento di fine servizio, l’INPS ha escluso dalla base di calcolo la maggiorazione dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

Con istanza del 28 settembre 2019 i militari hanno chiesto all’INPS e al Corpo della Guardia di Finanza l’attribuzione del beneficio. L’INPS ha negato il diritto richiamando l’art. 15-bis del d.l. n. 379/1987, che a suo avviso limita i sei scatti ai soli cessati per età, inabilità permanente o decesso. I ricorrenti hanno quindi impugnato il diniego davanti al TAR Lazio, deducendo violazione dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, eccesso di potere e disparità di trattamento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto le eccezioni preliminari. Quella di difetto di legittimazione passiva del Comando Generale della Guardia di Finanza è infondata: nel caso in esame si configura un litisconsorzio passivo necessario tra enti che concorrono, in fasi procedimentali diverse, a un procedimento unitario che comprende la liquidazione del trattamento di fine servizio e l’esecuzione dei pagamenti. Il richiamo è alle pronunce del TAR Lombardia, Milano, Sez. IV, n. 1184 del 2021, del TAR Latina n. 19 del 2024 e del TAR Veneto n. 3 del 2022.

Parimenti infondata è l’eccezione di prescrizione quinquennale. L’INPS aveva individuato nella notifica del ricorso l’unico atto interruttivo. Il Collegio rileva invece che il primo atto interruttivo è la diffida inviata da tutti i ricorrenti il 28 settembre 2019, cui l’Istituto ha risposto il 23 ottobre 2019 negando il diritto. Poiché la diffida è intervenuta prima del compimento del termine quinquennale per ciascun ricorrente e la notifica del ricorso ha preceduto il decorso dei cinque anni dal precedente evento interruttivo, la prescrizione non si è verificata.

Nel merito il ricorso è fondato. Il Collegio richiama integralmente l’orientamento del giudice amministrativo — Cons. Stato, Sez. II, n. 2826 del 2023, C.G.A.R.S. n. 209 del 2023 e Cons. Stato, Sez. II, n. 10823 del 2023 — secondo cui l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, nella versione sostituita dall’art. 11 della legge n. 231/1990, è da ritenersi abrogato per effetto dell’abrogazione della norma novellatrice. L’abrogazione di una disposizione che ne modifica una precedente non fa rivivere quest’ultima nella versione originaria: la reviviscenza è istituto eccezionale, ammesso solo quando sia desumibile da una volontà legislativa certa e indiscutibile, come nel caso di doppia mera abrogazione, evenienza non ravvisabile nella fattispecie. Il richiamo è alla Corte cost. n. 13 del 2012.

La nozione di Forze di polizia di cui all’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è ampia e comprende l’Arma dei carabinieri, il Corpo della Guardia di Finanza, il Corpo degli agenti di custodia e il Corpo forestale dello Stato, individuati dall’art. 16 della legge n. 121/1981. Il d.P.R. n. 150/1987, di cui la norma dispone l’estensione, si applica al personale dei ruoli della Polizia di Stato senza distinguere tra ordinamento civile e militare.

Quanto all’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, esso attribuisce i sei aumenti periodici in aggiunta alla base pensionabile e opera ai soli fini del calcolo della pensione: non modifica quindi il regime di computo dell’indennità di buonuscita. Il ricorso è pertanto accolto, con obbligo dell’amministrazione di rideterminare l’indennità includendo nella base di calcolo i sei scatti, oltre interessi legali. Le spese sono compensate per la peculiarità della materia.