Tesorieri non bancari, requisito della forma societaria alla data del 25.02.1995 (TAR Lazio n. 839 del 19.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 208, comma 1, lett. b), d.lgs. n. 267/2000 individua una categoria ad esaurimento di operatori non bancari abilitati al servizio di tesoreria degli enti locali minori, enucleandone i requisiti con riferimento alla data del 25 febbraio 1995. Trattandosi di deroga a una riserva di attività posta a tutela di esigenze di solidità patrimoniale e di vigilanza prudenziale, la norma è di stretta interpretazione e non è suscettibile di applicazione estensiva ai sensi dell’art. 14 disp. prel. cod. civ.. Il requisito della forma di società per azioni deve sussistere in capo al soggetto che al 25 febbraio 1995 era incaricato del servizio: la successione a titolo universale da una società che a quella data rivestiva forma diversa non consente di vantare l’appartenenza alla categoria. In presenza di un atto plurimotivato, la legittimità di una sola delle ragioni indipendenti di esclusione è sufficiente a sorreggere il provvedimento e a determinare l’assorbimento degli altri motivi.

Il Fatto

Il Comune di Gaeta avvia una procedura aperta per l’affidamento quinquennale del servizio di tesoreria civica, demandandone l’espletamento alla Centrale unica di committenza dei Comuni di Formia, Gaeta e Minturno. Alla gara partecipano due operatori. La commissione giudicatrice ammette entrambe le offerte e colloca al primo posto la società poi ricorrente, con un punteggio nettamente superiore alla concorrente.

All’esito della verifica dei requisiti, la centrale di committenza esclude la prima graduata con determinazione dirigenziale n. 1044 del 21 giugno 2024, contestando la carenza dei requisiti di capacità tecnico-professionale previsti dai punti 6.1, lett. b), e 6.3 del disciplinare. La società impugna l’esclusione davanti al TAR Lazio, chiedendo anche l’accertamento del diritto all’aggiudicazione. Il Comune di Gaeta resiste, precisando che la mancata indicazione della banca tramite non ha concorso a fondare l’esclusione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del provvedimento come atto plurimotivato, sostenuto da ragioni indipendenti ciascuna astrattamente idonea a sorreggerlo. Richiama sul punto una serie di precedenti della stessa sezione e ne trae la conseguenza che l’atto resta legittimo ove anche una sola delle ragioni risulti conforme alla legge. Per questa ragione lo scrutinio prende avvio dal quarto motivo, che investe il possesso del requisito di cui al punto 6.1, lett. b), del disciplinare.

La ricorrente sostiene di rientrare nella categoria ad esaurimento dei tesorieri non bancari, invocando la propria qualità di successore a titolo universale di una società che al 25 febbraio 1995 svolgeva il servizio. Il Collegio rileva però un deficit probatorio: il verbale notarile richiamato non è stato versato in atti, mentre risultano prodotte solo visure camerali storiche. Da queste emerge che la ricorrente ha iniziato l’attività il 20 luglio 2005 e che la dante causa, costituita nel 1972, ha operato nel 1985 un cambio di forma giuridica da società per azioni a società a responsabilità limitata, giungendo in quest’ultima veste alla data considerata dalla norma.

Il passaggio decisivo è ermeneutico. L’art. 208 d.lgs. n. 267/2000 richiede che alla data del 25 febbraio 1995 i soggetti fossero società per azioni incaricate del servizio. Poiché la norma introduce una deroga a una riserva di attività stabilita in favore degli intermediari bancari, soggetti muniti di stringenti requisiti patrimoniali e sottoposti a vigilanza prudenziale, essa va letta in senso restrittivo. L’art. 14 disp. prel. cod. civ. impedisce di estenderne l’ambito oltre i casi e i tempi espressamente contemplati.

Ne consegue che la successione a titolo universale non sana la carenza della forma giuridica prescritta al momento cui la legge ancora il requisito. La società, operativa solo dal 2005 e avente causa da un soggetto che al 1995 non rivestiva la forma richiesta, non può vantare l’appartenenza alla categoria. Il motivo è quindi infondato e il profilo è da solo sufficiente a giustificare l’esclusione; gli altri motivi restano assorbiti. Il rigetto dell’azione annullatoria travolge anche la domanda di accertamento. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo.