Sei scatti stipendiali al personale delle Forze di polizia collocato in quiescenza (TAR Sardegna n. 702 del 16.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come convertito e modificato dall’art. 21 della legge n. 232/1990, spetta al personale delle Forze di polizia, ad ordinamento civile e militare, collocato in quiescenza a domanda, purché in possesso del requisito anagrafico dei 55 anni di età e di quello dei 35 anni di servizio utile. Per le Forze di polizia ad ordinamento militare il beneficio trova fondamento nel richiamo operato dall’art. 1911, comma 3, del d.lgs. n. 66/2010, che ne conferma la perdurante vigenza ai fini del trattamento di fine rapporto. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 disciplina la sola base pensionabile e non incide sul calcolo dell’indennità di buonuscita. Il superamento del termine del 30 giugno per la domanda di collocamento in quiescenza non ha effetto decadenziale, costituendo un onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio dell’anno successivo.

Il Fatto

Il ricorrente, ex appartenente all’Arma dei Carabinieri, è stato collocato in quiescenza a domanda il 1° ottobre 2019, all’età di 55 anni e con oltre 42 anni di servizio utile ai fini pensionistici. In sede di liquidazione del trattamento di fine servizio, l’INPS non aveva computato in suo favore i sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e dall’art. 21 della legge n. 232/1990.

Il ricorrente ha quindi proposto ricorso davanti al TAR Sardegna per l’annullamento del prospetto di liquidazione e per l’accertamento del diritto al ricalcolo dell’indennità di buonuscita, con inclusione delle maggiorazioni e degli accessori. L’Istituto si è costituito contestando ammissibilità, proponibilità e fondamento della domanda.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto affermato la propria competenza territoriale, escludendo l’applicazione del criterio della sede di servizio previsto dall’art. 13, comma 2, c.p.a., che presuppone l’attualità del rapporto di lavoro. Ha quindi applicato il criterio della residenza del ricorrente, richiamando le pronunce del Cons. Stato, Sez. II, ord. n. 5414/2023 e sent. n. 10330/2023. Ha inoltre confermato la legittimazione passiva dell’Ente previdenziale, unico soggetto obbligato alla corresponsione dell’indennità di buonuscita.

Nel merito, il TAR ha richiamato le più recenti acquisizioni del Consiglio di Stato, in particolare le sentenze Sez. VI n. 4636 del 24 maggio 2024 e Sez. II n. 10557 del 6 dicembre 2023, oltre alle numerose pronunce del 22 novembre e 5 dicembre 2023. Da esse si ricava che la nozione di Forze di polizia contenuta nell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è ampia e comprende anche gli appartenenti all’ordinamento militare, in forza del richiamo dell’art. 1911, comma 3, del codice dell’ordinamento militare.

Il Collegio ha respinto la tesi secondo cui l’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 avrebbe escluso il beneficio per il collocamento in quiescenza a domanda. Tale disposizione opera esclusivamente sulla base pensionabile definita dall’art. 13 del d.lgs. n. 503/1992 e non sul calcolo dell’indennità di buonuscita. Parimenti, l’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 a opera del codice dell’ordinamento militare non ha determinato la riviviscenza della disciplina limitativa.

Quanto al termine del 30 giugno per la presentazione della domanda, il TAR ha escluso ogni conseguenza decadenziale, trattandosi di onere funzionale alla sola decorrenza del collocamento a riposo. Ha infine ritenuto infondata l’eccezione di prescrizione: il termine quinquennale dell’art. 20, comma 2, del d.P.R. n. 1032/1973 decorre dal pagamento dell’ultimo ordinativo del credito principale, non dalla cessazione del rapporto.

Il ricorso è stato pertanto accolto, con riconoscimento del beneficio e degli accessori, da corrispondersi entro 180 giorni dalla comunicazione della sentenza. Le spese sono state compensate per metà e poste per l’altra metà a carico dell’Istituto.