Silenzio-assenso sul permesso di costruire escluso dal preavviso di diniego (TAR Lombardia n. 1427 del 26.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il silenzio-assenso sulla domanda di permesso di costruire non si forma quando, nel termine di conclusione del procedimento, l’amministrazione abbia opposto un motivato diniego, la cui volontà contraria può desumersi anche da un preavviso di diniego. L’art. 20, comma 8, del d.P.R. n. 380/2001 non impone la forma provvedimentale del diniego. Il meccanismo del silenzio-assenso presuppone l’inerzia degli uffici a fronte di una domanda correttamente presentata: non ricorre quando i rilievi siano tempestivi, oggettivamente problematici e non pretestuosi, seguiti da interlocuzione con il privato. Invocare il silenzio-assenso in tale ipotesi contrasta con i principi di collaborazione e buona fede, oggi codificati nell’art. 1, comma 2-bis, della legge n. 241/1990.

Il Fatto

Il titolare di un’azienda agricola chiedeva al Comune il rilascio di un permesso di costruire per una tettoia destinata a ricovero di attrezzi agricoli su un’area classificata dal PGT tra gli ambiti di salvaguardia ambientale e paesistica a valenza agricola. Regione Lombardia aveva rilasciato la certificazione di esigenza connessa alla conduzione dell’impresa agricola.

Nel corso del procedimento il Comune comunicava rilievi e richieste di integrazione, indicando profili ostativi all’accoglimento. Il privato riteneva decorso il termine di sessanta giorni dall’ultima integrazione e chiedeva l’attestazione dell’intervenuto silenzio-assenso. Il Comune replicava rappresentando l’incompletezza della pratica; seguiva il diniego definitivo. Il ricorrente impugnava la nota comunale con ricorso introduttivo e il diniego con motivi aggiunti.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale respinge la domanda di accertamento del silenzio-assenso. L’art. 20, comma 8, del d.P.R. n. 380/2001 subordina la formazione tacita del titolo alla sola condizione che il responsabile dell’ufficio non abbia opposto motivato diniego. La norma non richiede che il diniego rivesta forma provvedimentale: la volontà contraria può desumersi anche dal preavviso di diniego.

Il Collegio richiama la teoria generale del procedimento, che valorizza l’elaborazione delle alternative decisionali e l’interlocuzione con il privato, qualificando il provvedimento finale come riepilogo delle verifiche istruttorie (Consiglio di Stato sez. IV, 25 settembre 2024, n. 7768). Il silenzio-assenso presuppone uno squilibrio di diligenza tra le parti, che non sussiste quando gli uffici comunicano le ragioni impeditive del rilascio.

Nel caso concreto la comunicazione dell’ipotesi negativa risale al 5 giugno 2023, in tempo utile a interdire la formazione tacita: erano stati indicati i profili ostativi e le integrazioni richieste, con successiva interlocuzione. Invocare il silenzio-assenso a fronte di rilievi tempestivi e non pretestuosi contrasta con i principi di buona fede e collaborazione (Cons. Stato, sez. VI, 16 dicembre 2022, n. 11034). Le censure contro la nota del 30 settembre 2024 sono inammissibili, perché rivolte a un atto endoprocedimentale. Caduta la premessa del silenzio-assenso, non sussiste alcuna determinazione tardiva né spazio per gli artt. 2, comma 8-bis, e 21-nonies della legge n. 241/1990.

Quanto ai motivi ostativi del diniego, il PTCP adeguato al PTR ha efficacia prescrittiva e prevalente: la linea di contenimento dei tessuti urbanizzati prevale sugli atti del PGT e inibisce il manufatto, salva diversa variante. La fascia di rispetto stradale, anche se ampliata dal Comune, mantiene natura conformativa e non è soggetta alla durata quinquennale dell’art. 9, comma 12, della LR 12/2005, che riguarda i soli vincoli espropriativi. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese.