Silenzio della P.A. sul progetto individuale del disabile: obbligo di provvedere (TAR Sicilia n. 1582 del 01.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il Comune e l’Azienda sanitaria, chiamati a predisporre il progetto individuale ex art. 14 legge n. 328/2000 su istanza dell’interessato, sono titolari di un obbligo di provvedere con atto espresso, avviato d’ufficio su domanda di parte e soggetto al termine generale di trenta giorni fissato dall’art. 2 legge n. 241/1990. Decorso quel termine senza alcuna determinazione, il silenzio è illegittimo e il giudice amministrativo, adito ai sensi degli artt. 31 e 117 cod. proc. amm., accerta l’obbligo di provvedere e condanna l’amministrazione a concludere il procedimento. All’inerzia persistente segue la nomina del commissario ad acta, quale misura di effettività della tutela, restando la sentenza soggetta alla trasmissione d’ufficio alla Corte dei conti.

Il Fatto

La ricorrente, nell’interesse del figlio minorenne con disabilità, ha chiesto al Comune e all’Azienda sanitaria provinciale di predisporre il progetto individuale previsto dall’art. 14 legge n. 328/2000. L’istanza è stata presentata il 01.10.2025, ma nessuna delle amministrazioni ha adottato il provvedimento conclusivo.

La parte ha quindi proposto ricorso dinanzi al TAR Sicilia chiedendo la declaratoria di illegittimità del silenzio/inadempimento, l’accertamento dell’obbligo di provvedere, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese. Le amministrazioni intimate, regolarmente citate, non si sono costituite in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla disciplina del progetto individuale contenuta nell’art. 14 legge n. 328/2000, che impone a Comuni e Aziende sanitarie locali di predisporre, su richiesta dell’interessato, uno strumento di integrazione della persona con disabilità. Il progetto comprende la valutazione diagnostico-funzionale, le prestazioni di cura e riabilitazione, il Piano Educativo Individualizzato e i servizi alla persona del Comune, definendo potenzialità e sostegni per il nucleo familiare.

Su questa base sorge in capo alla P.A. il dovere di concludere il procedimento con provvedimento espresso, avviato obbligatoriamente su istanza di parte. Il termine, in mancanza di diversa previsione, è quello di trenta giorni dalla presentazione della domanda, fissato dall’art. 2 legge n. 241/1990.

Il Tribunale accerta che tale termine è ormai decorso senza alcuna determinazione delle amministrazioni intimate. Richiama quindi gli artt. 31 e 117 cod. proc. amm., che consentono a chi vi ha interesse di domandare l’accertamento dell’obbligo di provvedere entro un anno dalla scadenza.

Il ricorso è ritenuto tempestivo. Ne consegue la declaratoria di illegittimità del silenzio e la condanna delle amministrazioni a provvedere entro trenta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione.

Per il caso di ulteriore inerzia, il Collegio nomina fin d’ora commissario ad acta il Dirigente Generale pro tempore del competente Dipartimento regionale, con facoltà di delega, perché provveda entro i successivi sessanta giorni su istanza di parte. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate con distrazione in favore del difensore antistatario. La sentenza, una volta definitiva, va trasmessa d’ufficio alla Corte dei conti ai sensi dell’art. 2, comma 8, legge n. 241/1990.