Silenzio inadempimento nel riconoscimento dei titoli di specializzazione sul sostegno conseguiti all’estero (TAR Lazio n. 6492 del 10.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite in uno Stato membro dell’Unione Europea, la presentazione di una formale istanza di riconoscimento e la scadenza del relativo termine procedimentale — senza che l’Amministrazione abbia adottato alcun provvedimento — integrano gli estremi dell’illegittimo silenzio inadempimento, facendo sorgere l’obbligo di provvedere in capo all’autorità competente. Il termine complessivo per la conclusione del procedimento di riconoscimento di cui al d.lgs. n. 206/2007 è fissato in tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, elevabile fino a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni. Il giudice amministrativo, accertata l’inerzia, ordina all’Amministrazione di provvedere entro un termine determinato e nomina fin d’ora un commissario ad acta per il caso di persistente inadempienza.

Il Fatto

La ricorrente, docente in possesso di un titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, presentava al Ministero dell’Istruzione e del Merito una domanda di riconoscimento del titolo in data 24 giugno 2025. Decorso infruttuosamente il termine di legge senza che l’Amministrazione si pronunciasse, la ricorrente — impossibilitata a inserirsi nelle graduatorie dei docenti abilitati all’insegnamento scolastico — adiva il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio e la condanna dell’Amministrazione a provvedere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, rilevando che per la sussistenza dell’obbligo di provvedere è necessario e sufficiente che vi sia stata una formale istanza seguita dalla scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento da parte dell’Amministrazione. Nel caso di specie entrambi i presupposti risultavano integrati, essendo l’Amministrazione rimasta inerte rispetto alla domanda presentata nel giugno 2025.

La sentenza individua il quadro normativo di riferimento nel termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241 del 1990 e nel termine specifico fissato dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, che stabilisce un termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa. Il comma 2 del medesimo articolo prevede un termine di trenta giorni per l’accertamento della completezza della documentazione, con facoltà per l’Autorità di richiedere eventuali integrazioni. Il termine complessivo per la conclusione del procedimento approda quindi, al massimo, a quattro mesi.

Il Tribunale ha accertato che il Ministero non aveva formulato alcuna richiesta di integrazione, rendendo definitivamente perfezionata la fattispecie del silenzio inadempimento. Sul punto, il Collegio ha disposto che l’Amministrazione provveda alla risposta entro 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza, nominando fin d’ora commissario ad acta il Direttore generale della Direzione generale competente, con termine di 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato all’Amministrazione.

Nell’esecuzione del giudicato, l’Amministrazione e il commissario ad acta dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, richiamati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE, nonché ai principi enunciati dalle sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato nn. 18, 19, 20, 21 e 22 del 28-29 dicembre 2022, che hanno definito la questione del riconoscimento dei titoli conseguiti all’estero.