Silenzio-inadempimento sul riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2431 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’autorità competente è il Ministero dell’Istruzione e del Merito, ai sensi dell’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007. L’obbligo di provvedere sorge con la presentazione della formale istanza e la scadenza del relativo termine, che, sommando il termine generale di trenta giorni ex legge n. 241/1990 e quello specifico di tre mesi ex art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206/2007, approda a un massimo di quattro mesi. Decorso inutilmente tale termine, sussiste il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, ha presentato in data 18 aprile 2025 istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito per il riconoscimento del proprio titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, ai sensi della direttiva 2013/55/CE. Decorso il termine di conclusione del procedimento senza alcun pronunciamento dell’Amministrazione, ha proposto ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. per l’accertamento del silenzio-inadempimento e la condanna a provvedere.

Il Ministero si è costituito in giudizio con atto di mera forma, senza svolgere difese nel merito. La causa è passata in decisione alla camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del quadro normativo di riferimento. Quanto al procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti di ogni ordine e grado conseguiti in altro Stato membro, l’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 individua l’autorità competente nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha poi assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito per effetto dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Per ritenere integrato il richiesto obbligo di provvedere, il Tribunale richiama due presupposti necessari e sufficienti: la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione.

Il Collegio verifica quindi la dimensione temporale dell’obbligo. Alla domanda presentata in data 18 aprile 2025 non ha fatto seguito alcuna decisione. Risultano pertanto violati sia il termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241/1990, sia quello specifico dettato dalla normativa di settore. L’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007 stabilisce che l’autorità competente provvede con proprio atto nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa; il comma 2 del medesimo articolo prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda si accerti la completezza della documentazione e, ove necessario, si richiedano le integrazioni.

Da tale combinato disposto il Tribunale deduce che il termine complessivo entro cui l’Amministrazione avrebbe dovuto emanare il provvedimento conclusivo approda al massimo a quattro mesi, ipotesi in cui siano richieste le integrazioni. Alla data di proposizione del ricorso tale termine era scaduto, senza che risultasse adottato il provvedimento finale espresso, non emergendo dagli atti elementi probatori contrari. Sussiste dunque il silenzio-inadempimento.

Accertato l’obbligo di provvedere, il Collegio ordina al Ministero di emanare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, tenendo conto della natura “di massa” dei procedimenti, connotati da un elevatissimo numero di richieste. Per il caso di persistente inadempienza, nomina sin d’ora Commissario ad acta il Direttore generale del Ministero preposto alla Direzione generale competente, con facoltà di delega, per provvedere nell’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo.