Silenzio del Ministero sul riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2906 del 16.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di quattro mesi previsto dall’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016, per la conclusione del procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento conseguito in altro Stato membro dell’Unione Europea ha natura perentoria. Decorso inutilmente tale termine, si configura il silenzio-inadempimento dell’amministrazione competente, con conseguente obbligo di provvedere su istanza di parte. Il giudice amministrativo, accertata l’inerzia, ordina all’amministrazione di concludere il procedimento entro un termine congruo, avuto riguardo al numero delle richieste della specie, e nomina, per il caso di ulteriore inerzia, un commissario ad acta. L’esame dell’istanza deve riguardare l’intero compendio delle competenze, conoscenze e capacità acquisite dal richiedente, con eventuale previsione di misure compensative proporzionate.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito, in data 21.12.2024, istanza di riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. L’amministrazione non ha adottato alcun provvedimento.

La ricorrente ha quindi proposto ricorso al TAR Lazio chiedendo l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dall’amministrazione, la condanna della stessa all’adozione di un provvedimento espresso nel termine stabilito dall’art. 117, comma 2, cod. proc. amm. e, in caso di perdurante inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile. La causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio del 28 gennaio 2026.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente rilevato che la competenza a concludere il procedimento è attribuita al Ministero dell’Istruzione, che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito con legge n. 604/2022.

Quanto al termine per la conclusione del procedimento, il TAR ha richiamato l’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, con il quale è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016 di recepimento della direttiva 2013/55/UE. La norma stabilisce che l’autorità competente deve adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa.

Poiché tale termine risultava scaduto alla data di proposizione del ricorso, il Collegio ha accertato la sussistenza del silenzio-inadempimento. Fermo l’obbligo dell’amministrazione di provvedere, il termine per l’adozione del provvedimento è stato commisurato a 120 giorni, decorrenti dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza. La determinazione tiene conto del rilevantissimo numero di richieste della specie, circostanza ritenuta notoria e posta a fondamento della congruità del termine.

Il Collegio ha precisato che il Ministero dovrà esaminare la documentazione riferita al percorso di studi svolto all’estero e ai titoli conseguiti in altro Stato membro, per verificare la coerenza con quanto richiesto dalla direttiva 2005/36/UE. In proposito ha richiamato i principi delle sentenze dell’Adunanza Plenaria nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022, resi in materia di titoli conseguiti in Romania ma ritenuti di positiva sovrapponibilità per qualsiasi Stato membro, nonché la giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, in particolare la sentenza Morgenbesser del 13 novembre 2003.

Da tali principi discende l’obbligo di valutare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando che durata, livello e qualità delle formazioni a tempo parziale non siano inferiori a quelle a tempo pieno, e di disporre, se del caso, opportune e proporzionate misure compensative ai sensi dell’art. 14 della direttiva 2005/36/CE. Su queste basi il ricorso è stato accolto, con nomina del responsabile del competente Dipartimento ministeriale quale commissario ad acta, con facoltà di delega, per l’ulteriore termine di 90 giorni decorrente dalla scadenza dei 120 giorni. Le spese di lite sono state poste a carico della parte soccombente, liquidate in €500,00 oltre accessori, da distrarsi in favore del difensore antistatario.