Silenzio della Regione sull’istanza di commissario ad acta per inadempimento del Comune (TAR Calabria n. 849 del 29.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
In presenza di un’amministrazione locale inadempiente rispetto agli oneri di gestione del servizio di depurazione, il concessionario può attivare l’intervento sostitutivo regionale mediante diffida e successiva istanza di nomina del commissario ad acta. Ricevuta l’istanza con la prova della diffida e dell’inutile decorso del termine, la Regione è tenuta a provvedere con decisione espressa. Il silenzio serbato oltre il termine integra silenzio-inadempimento accertabile ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., con ordine di provvedere e nomina del commissario per l’ipotesi di ulteriore inerzia.

Il Fatto

Una società concessionaria, affidataria del project financing per la ristrutturazione e la gestione di una piattaforma depurativa consortile, lamenta il mancato pagamento dei canoni da parte del Comune ove insiste l’impianto. Dopo aver diffidato l’ente locale ad adempiere entro sessanta giorni, senza ottenere riscontro, la società presenta alla Regione l’istanza di nomina del commissario ad acta prevista dalla normativa regionale.

La Regione non si pronuncia. La concessionaria propone ricorso per l’accertamento del silenzio e per la condanna dell’amministrazione a provvedere, con richiesta di nomina del commissario. La resistente si costituisce e chiede un rinvio, rappresentando di aver diffidato il Comune in data 16.05.2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’istanza di rinvio. La Regione ha avviato il procedimento solo in modo tardivo, e in udienza la ricorrente non ha dato conto di alcun adempimento del Comune entro il termine ultimo del 22.05.2024 indicato nella diffida. Il presupposto del differimento, dunque, non risulta integrato.

Nel merito, il Tribunale richiama la funzione dell’azione avverso il silenzio-inadempimento, come codificata dagli artt. 31 e 117 c.p.a.: ottenere l’accertamento dell’obbligo dell’amministrazione di provvedere sull’istanza del privato. Sul punto è citata Cons. Stato, Sez. V, n. 273 del 2015, secondo cui l’azione è diretta all’adozione di una decisione espressa sulla pretesa avanzata.

La norma applicabile è l’art. 26 L.R. Calabria n. 22/2010, in materia di riscossione degli oneri per la gestione del servizio di depurazione. La disposizione prevede che l’intervento sostitutivo sia attivato su richiesta del concessionario, previa diffida notificata nelle forme degli atti processuali civili con termine non inferiore a sessanta giorni. Ricevuta l’istanza con la prova della notificazione e dell’inutile decorso del termine, il Presidente della Giunta rivolge invito a controdedurre all’amministrazione inadempiente, assegnando trenta giorni, e poi si determina definitivamente.

La sequenza procedimentale è documentata. La società ha diffidato il Comune l’8.05.2023, assegnando sessanta giorni, senza ottenere alcun riscontro. Ha presentato l’istanza il 18.09.2023. Decorso il termine per provvedere, la Regione è rimasta inerte, nonostante la cogente prescrizione normativa. Il ricorso è pertanto accolto.

Il Tribunale ordina alla Regione di determinarsi con provvedimento espresso entro sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza. Nomina sin d’ora, per il caso di protratta inerzia, commissario ad acta il Prefetto di Catanzaro o suo delegato, che provvederà su istanza di parte entro trenta giorni. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 2.000,00, oltre accessori di legge.