Soccorso istruttorio in asta pubblica e poteri del legale rappresentante (Cons. Stato n. 6850 del 01.08.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nelle procedure di asta pubblica per la vendita di immobili, il legale rappresentante di una società non necessita di procura per impegnare l’ente verso l’esterno, rientrando tale potere nei compiti tipici della carica. Ove la riconducibilità della domanda di partecipazione al concorrente sia pacifica e non contestata, la mancata allegazione dell’atto costitutivo o della visura camerale integra una mera carenza formale, non attinente ad aspetti sostanziali della domanda né ai requisiti soggettivi dell’offerente. Essa è pertanto sanabile mediante soccorso istruttorio, ove previsto dal bando, senza che la clausola possa essere interpretata nel senso dell’automatica esclusione. Il collegio afferma inoltre che il soccorso istruttorio è istituto pienamente compatibile con le procedure di asta pubblica.

Il Fatto

Un’azienda ospedaliera universitaria indice un’asta pubblica ai sensi del R.D. n. 827 del 1924 per la vendita, divisa in lotti, di immobili di proprietà. Sul lotto n. 6 gli odierni appellanti si classificano al secondo posto con un’offerta inferiore a quella della società aggiudicataria.

Gli appellanti impugnano l’aggiudicazione sostenendo che la società vincitrice sarebbe dovuta essere esclusa per non aver prodotto la procura del legale rappresentante, a loro dire richiesta a pena di esclusione, e che l’amministrazione non avrebbe potuto attivare il soccorso istruttorio. Il TAR Campania respinge il ricorso integrato da motivi aggiunti; gli appellanti ripropongono le censure in appello.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato accoglie preliminarmente l’istanza di rimessione in termini per errore scusabile sul rito. La controversia verte su un’asta pubblica per la vendita di immobili di un ente e rientra perciò nell’art. 119 cod. proc. amm., che dimezza i termini processuali. Erroneamente il primo giudice ha ascritto la causa al rito ordinario, richiedendo il contributo unificato nella misura di 650 euro.

Nel merito l’appello è infondato. Dalla domanda di partecipazione risulta che il legale rappresentante ha declinato le proprie generalità e la qualifica, indicando denominazione sociale, codice fiscale e partita I.V.A., e dichiarando ai sensi degli artt. 46 e 47 del d.P.R. n. 445/2000 di esprimere la volontà della società di acquistare l’immobile. Non vi erano dunque dubbi sulla riconducibilità della domanda alla società.

Il Collegio afferma che il legale rappresentante non necessita di procura per impegnare la società, rientrando l’iniziativa nei poteri tipici della carica, come si ricava dall’art. 2475-bis cod. civ., secondo cui nella s.r.l. gli amministratori hanno la rappresentanza generale della società. La richiesta di procura contenuta nell’avviso va riferita alle sole ipotesi in cui una persona fisica agisca per incarico di altra persona, fisica o giuridica, di cui non sia anche legale rappresentante.

I documenti di cui si assume l’assenza non erano richiesti a pena di esclusione. Non era perciò preclusa all’amministrazione la possibilità di attivare il soccorso istruttorio, intervenuto su un elemento non essenziale della domanda. Il Collegio richiama l’orientamento della sezione secondo cui la carenza di sottoscrizione della domanda è sanabile ove sia pacifica la riconducibilità al concorrente (Cons. Stato, sez. VII, n. 498 del 2025), e ribadisce la compatibilità del soccorso istruttorio con l’asta pubblica (Cons. Stato, sez. VII, n. 1609 del 2025).

Nel caso concreto la mancata allegazione dell’atto costitutivo o della visura camerale costituiva una carenza formale, non attinente agli aspetti sostanziali della domanda né ai requisiti soggettivi dell’offerente (Cons. Stato, sez. V, n. 4122 del 2025). L’appello è respinto, con compensazione delle spese in ragione della novità delle questioni.