Sostegno scolastico: carenza di motivazione e soccombenza virtuale dell’Amministrazione (TAR Campania n. 381 del 14.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di inclusione scolastica del minore con handicap connotato di gravità ai sensi dell’art. 3, comma 3, legge n. 104/1992, il provvedimento di assegnazione delle ore di sostegno didattico è carente di motivazione quando si àncora alla sola consistenza dell’organico dei docenti, senza valutare il fabbisogno effettivo individuale accertato nel PEI. La sopravvenuta erogazione del servizio a seguito dell’ordinanza cautelare determina la improcedibilità del ricorso per carenza di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm.. In tal caso il giudice può dichiarare la soccombenza virtuale dell’Amministrazione e condannarla alle spese, riconoscendo l’efficacia causale del ricorso rispetto alla nuova determinazione provvedimentale.

Il Fatto

La ricorrente, esercente la potestà genitoriale su una minore con handicap connotato di gravità, impugnava davanti al TAR Campania l’assegnazione di sole 18 ore settimanali di sostegno per l’anno scolastico 2022/2023, il PEI nella parte in cui recepiva le ore assegnate senza motivata proposta sul fabbisogno effettivo, e gli atti endoprocedimentali con cui il Ministero dell’Istruzione e del Merito, l’USR Campania e l’ATP di Napoli avevano distribuito l’organico ai singoli istituti.

La ricorrente chiedeva altresì l’accertamento del diritto a un insegnante di sostegno parametrato alle esigenze della minore e la condanna dell’Amministrazione ad assegnare l’intero orario di frequenza settimanale, come indicato dal G.L.O. nel verbale del 20.01.2023.

La Motivazione della Corte

In sede cautelare la Sezione accoglieva l’istanza, rilevando che il PEI appariva generico in punto di motivazione circa la determinazione delle ore di sostegno e ordinando all’istituto di integrarlo e di assegnare un insegnante per l’intero orario frequentato dall’alunna.

Nel corso del giudizio la ricorrente rappresentava che l’Amministrazione, uniformandosi al decisum cautelare, aveva erogato il sostegno per un numero di ore satisfattivo del bisogno e dichiarava la cessazione della materia del contendere, insistendo per la condanna alle spese.

Il Collegio dichiarava l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm.. Osservava, inoltre, che l’anno scolastico 2022/2023 era ormai concluso, cosicché anche l’accoglimento nel merito non avrebbe arrecato alcun vantaggio alla ricorrente.

Passando al merito ai fini delle spese, il TAR rilevava che il provvedimento di assegnazione di un numero inadeguato di ore risultava carente di motivazione rispetto alla gravità della patologia e alla necessità del correlato fabbisogno: la determinazione era ancorata alla sola considerazione dell’organico dei docenti, e non alla valutazione del diritto all’integrazione e alla congrua fruizione del servizio di istruzione.

Da ciò il Collegio inferiva che la proposizione del ricorso aveva avuto efficacia causale sulla nuova manifestazione di volontà dell’Amministrazione, attuata mediante l’assegnazione delle ore idonee. Poteva quindi dichiararsi la soccombenza virtuale dell’Amministrazione, con condanna alle spese di lite liquidate in misura contenuta, in virtù della prontezza della rideterminazione amministrativa e dell’avvenuto riconoscimento delle spese della fase cautelare.