Specializzazione sostegno: ammissione con riserva e cessazione della materia (TAR Toscana n. 879 del 05.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
La proficua frequenza di un percorso formativo cui il candidato sia stato ammesso con riserva in forza di un provvedimento cautelare, seguita dal superamento dell’esame finale e dal conseguimento del titolo abilitante, integra una fattispecie complessa che vale come atipica causa di cessazione della materia del contendere per soddisfacimento sostanziale dell’interesse azionato. Il meccanismo di consolidamento processuale di cui all’art. 4, comma 2-bis, del d.l. n. 115/2005 trova applicazione quando il candidato era in possesso dei titoli di ammissione e ha superato le prove, mentre la sua diretta operatività resta circoscritta alle procedure selettive. In presenza di una selezione non meramente idoneativa, la cessazione della materia può discendere dall’ammissione con riserva, dalla proficua frequenza e dall’interesse pubblico a non disperdere l’esperienza formativa maturata.

Il Fatto

La ricorrente ha partecipato alla procedura indetta dall’Indire con bando pubblicato il 26.06.2025 per l’ammissione ai percorsi di specializzazione per il sostegno didattico agli alunni con disabilità, ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 71/2024, convertito con modificazioni dalla legge n. 106/2024. Pur in possesso dei requisiti di ammissione e, in particolare, del requisito dei tre anni di servizio su posti di sostegno negli ultimi cinque, si collocava in posizione non utile.

Ritenendo illegittima la mancata considerazione del quarto anno di servizio, ha impugnato la graduatoria davanti al TAR Lazio, sezione staccata di Latina, che con decreto cautelare n. 204 del 31 luglio 2025 ne ha disposto l’ammissione con riserva. Dopo la declinatoria di competenza, il giudizio è stato riassunto davanti al TAR Toscana, che ha confermato la misura con ordinanza n. 566 del 10 ottobre 2025. Nelle more la ricorrente ha concluso il percorso con votazione di 30/30 e ha poi superato le prove del concorso indetto con decreto del direttore generale n. 2939/2025, chiedendo la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La Motivazione della Corte

Il collegio muove dalla giurisprudenza amministrativa che circoscrive l’art. 4, comma 2-bis, del d.l. n. 115/2005 alle procedure idoneative e non a quelle selettive, richiamando Cons. Stato, sez. III, 7 ottobre 2024, n. 8059 e TAR Calabria, Catanzaro, sez. II, 4 novembre 2024, n. 1561. Il meccanismo, però, è stato ritenuto operativo anche per l’accesso ai corsi a numero chiuso quando ricorrano ammissione con riserva, proficua frequenza e positivo superamento degli esami (Cons. Stato, sez. VII, 27 ottobre 2023, n. 9280).

Il Tribunale ritiene che la vicenda presenti gli elementi per applicare la disposizione. La ricorrente era in possesso dei titoli per partecipare alla procedura e il percorso era finalizzato al conseguimento di un’abilitazione professionale, ovvero della specializzazione per il sostegno. Ammessa con riserva in forza del provvedimento cautelare, ha superato l’esame finale con votazione di 30/30.

Su queste basi il collegio dichiara la cessazione della materia del contendere, avendo la frequenza realizzato l’esigenza formativa cui era preordinata l’iniziativa giudiziale e il soddisfacimento dell’interesse sostanziale azionato, con effetti di realità non ponibili nel nulla neppure in caso di reiezione delle domande.

La fattispecie è qualificata come cessazione atipica, perché non nasce da un unico fatto giuridico sopravvenuto ma da una fattispecie complessa: il provvedimento cautelare di ammissione con riserva, la proficua frequenza attestata dal percorso svolto e l’interesse pubblico a non disperdere l’esperienza. La particolarità della vicenda giustifica la compensazione delle spese.