Titolo di viaggio per protezione sussidiaria: impossibilità relativa e onere documentale (TAR Campania n. 3272 del 22.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il rilascio del titolo di viaggio allo straniero ammesso a protezione sussidiaria, ai sensi dell’art. 24 del d.lgs. n. 251/2007, presuppone l’esistenza di fondate ragioni che impediscano di richiedere il passaporto alle autorità diplomatiche del Paese di cittadinanza. Non integra tale presupposto la mancata produzione dei documenti di identità che il richiedente aveva già esibito in sede di riconoscimento della protezione, in assenza di denuncia di smarrimento o di altra causa idonea a giustificarne l’indisponibilità. La carenza documentale che dipende dalla sfera di controllo dell’istante configura una impossibilità relativa, non la condizione oggettiva richiesta dalla norma. Il diniego dell’Amministrazione è pertanto legittimo quando il ricorrente non contrasta in modo specifico il rilievo dell’avvenuto possesso dei documenti.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino afgano titolare di permesso di soggiorno per protezione, ha impugnato il decreto con cui il Questore di Napoli ha respinto la sua istanza di rilascio del titolo di viaggio. Il diniego si fonda sull’assenza della condizione oggettiva dell’impossibilità di ottenere il passaporto dall’autorità diplomatica del Paese di origine: dal provvedimento emerge che lo straniero era in possesso di una carta di identità afgana, presupposto utile per rivolgersi all’Ambasciata presente sul territorio nazionale.

Secondo la prospettiva del ricorrente, l’identità era certa per effetto del riconoscimento dello status; l’Ambasciata aveva rifiutato il passaporto per carenza delle necessarie allegazioni documentali; ragioni oggettive legate alla propria incolumità impedivano il rientro in Afghanistan. L’Amministrazione si è costituita chiedendo il rigetto del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua il parametro di giudizio nell’art. 24 del d.lgs. n. 251/2007. La norma richiede che sussistano fondate ragioni per non poter richiedere il passaporto alle autorità diplomatiche del Paese di cittadinanza e consente il rifiuto del titolo in presenza di ragionevoli motivi di dubbio sull’identità o di gravissimi motivi di sicurezza nazionale e ordine pubblico.

Il Tribunale verifica quindi il presupposto centrale: l’impossibilità di richiedere il passaporto. Il ricorrente aveva presentato istanza all’Ambasciata del Paese di origine, ma la richiesta era stata respinta perché non era allegata la carta di identità afgana, documento di cui lo straniero risultava possessore.

Il provvedimento questorile dà atto che il cittadino straniero, in sede di riconoscimento della protezione internazionale, aveva esibito la carta di identità afgana e il certificato di nascita, cioè quanto necessario per ottenere il passaporto. Su questo rilievo specifico il ricorso non oppone una contestazione adeguata: il ricorrente si limita ad affermare di non possedere i documenti, senza spiegare la contraddizione con quanto accertato nel decreto. Manca, in particolare, una denuncia di smarrimento o la rappresentazione di altra causa idonea a comprovare la deduzione.

Da qui la conclusione del Collegio: non si versa nell’ipotesi di impossibilità oggettiva di ottenere il passaporto dall’autorità del Paese di origine, bensì di un’impossibilità relativa, cagionata dalla carenza di documenti idonei a supportare l’istanza e rientrante nella sfera di controllo del ricorrente. Il ricorso è pertanto respinto nel merito.

Le peculiari connotazioni della controversia giustificano la compensazione delle spese di giudizio. Il Tribunale accoglie inoltre la domanda di ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ritenendo sufficiente la documentazione prodotta, e liquida il compenso applicando la riduzione del 50% prescritta dall’art. 130 del d.P.R. n. 115/2002, parametrata alla limitata difficoltà della controversia secondo i criteri dell’art. 4, comma 1, del d.m. n. 55/2014. La liquidazione conferma le determinazioni interinali della Commissione competente.