Trasformazione UOS in UOSD con intesa del Rettore per strutture essenziali (TAR Puglia n. 730 del 10.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
La trasformazione di una unità operativa semplice in unità operativa semplice a valenza dipartimentale richiede la preventiva intesa con il Rettore unicamente quando incida su una unità operativa complessa già qualificata come essenziale ai fini della didattica e della ricerca ai sensi dell’art. 1, comma 2, lettera d), d.lgs. n. 517/1999. Tale qualificazione deve essere preesistente alla modifica dell’atto aziendale, perché solo in tal modo l’Azienda è posta in condizione di individuare il presupposto del diverso procedimento da seguire. L’art. 3, comma 6, d.lgs. n. 517/1999 circoscrive l’intesa alla modifica delle strutture complesse essenziali, né la reclamata natura servente dell’Azienda ospedaliero-universitaria è trasfusa in alcuna disposizione precettiva relativa alla generale rimodulazione delle unità semplici. Il modello procedimentale invocato è apprezzabile sul piano dell’opportunità, non della legittimità. Il pregiudizio all’offerta formativa, per essere rilevante, deve essere specificamente allegato e provato, non meramente ipotetico o eventuale.

Il Fatto

L’Università ricorrente impugna la deliberazione con cui il Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliero-Universitaria ha rimodulato due UOS in UOSD, sottraendole alle rispettive UOC a direzione universitaria. Il provvedimento rientra in un più ampio percorso di modifica dell’assetto organizzativo dei Dipartimenti ad Attività Integrata.

L’Università deduce la violazione degli artt. 2 e 3 del d.lgs. n. 517/1999 e dei principi costituzionali in materia di formazione medico-universitaria. Sostiene che l’Azienda avrebbe modificato il proprio assetto senza la preventiva intesa con il Rettore, con pregiudizio alle finalità istituzionali di didattica e ricerca. L’AOU si costituisce e difende la correttezza del proprio operato, richiamando il dato testuale dell’art. 3, comma 6. La tutela cautelare è respinta; l’appello cautelare per la sollecita fissazione dell’udienza di merito è accolto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene pacifico che la trasformazione delle UOS in UOSD, sottraendole alla relativa UOC a direzione universitaria, ne determini implicitamente la modifica, perché la svuota di una articolazione, pur restando le stesse incardinate nel DAI di appartenenza. Assodata questa incidenza, il Tribunale sgombera il campo dall’argomento secondo cui l’Azienda avrebbe deviato dal modello procedimentale seguito in passato. La difesa universitaria ha infine ammesso, su richiesta del Collegio, che alcuna precedente rimodulazione di UOS è stata assunta d’intesa con l’Università.

Il punto nodale è risolto sul dato normativo. L’art. 3, comma 6, d.lgs. n. 517/1999 prevede l’intesa con il Rettore unicamente per le strutture complesse qualificate come essenziali ai sensi dell’art. 1, comma 2, lettera d). Tale qualificazione non trova riscontro documentale per le unità in contesa. Il Tribunale precisa che essa deve essere preesistente alla modifica dell’atto aziendale: diversamente opinando, la verifica di volta in volta comporterebbe un aggravio procedimentale e un rischio di paralisi dell’azione amministrativa.

La reclamata natura servente dell’AOU non è desumibile dal sistema. Dalla complessiva architettura della normativa di settore emerge il principio di collaborazione e sinergica integrazione tra i due enti, nell’ottica dell’efficienza dell’erogazione delle prestazioni sanitarie. Dove il legislatore ha richiesto l’intesa lo ha espressamente previsto. L’interpretazione che vorrebbe imporre l’intesa per ogni modifica delle UOC a direzione universitaria condurrebbe a una lettura abrogans del comma 6.

Quanto al pregiudizio all’offerta formativa, il Tribunale rileva che esso non ha trovato dettagliata indicazione né principio di prova, risultando allo stato solo eventuale e ipotetico, oltre che smentito. Le UOSD continuano a concorrere alla didattica grazie al perdurante inserimento nel Dipartimento, come emerge dal protocollo d’intesa tra Regione Puglia e Università dell’11.4.2018 e dall’art. 3, comma 5, d.lgs. n. 517/1999. La sola contrazione effettiva è quella dimensionale della UOC, aspetto rimasto estraneo al dibattito processuale.

Infine, l’intesa costituisce espressione qualificata del modello partecipativo ed è soggetta al principio di dequotazione dei vizi formali di cui all’art. 21-octies l. n. 241/1990. L’Università non ha allegato gli elementi conoscitivi che, introdotti nel procedimento, avrebbero potuto determinarne un differente esito. Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione integrale delle spese.