Il verbale di inottemperanza alla demolizione non va notificato all’interessato (Cons. Stato n. 6879 del 04.08.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il verbale con cui la Polizia Municipale accerta l’inottemperanza all’ordine di demolizione ha natura di atto endoprocedimentale e efficacia meramente dichiarativa delle operazioni compiute. Esso non è autonomamente impugnabile, non assume portata lesiva e non deve essere previamente notificato all’interessato. La competenza all’adozione di atti di amministrazione attiva appartiene alla autorità amministrativa, che fa proprio l’esito dell’accertamento attraverso un formale atto ex art. 31, comma 4, d.P.R. n. 380/2001. Solo tale atto forma il titolo per l’acquisizione gratuita al patrimonio comunale, per l’immissione in possesso e per la trascrizione nei registri immobiliari, mentre la notifica all’interessato assolve esclusivamente una funzione certificativa dell’avvenuto trasferimento del diritto di proprietà.

Il Fatto

Il ricorrente, comproprietario di un’area ricadente in zona agricola, impugnava davanti al TAR Campania l’ordinanza con cui il Comune aveva acquisito al proprio patrimonio l’immobile, in ragione della mancata demolizione di un’abuso edilizio. Il provvedimento si fondava su un verbale della Polizia Municipale che aveva accertato l’inottemperanza all’ordine di demolizione.

Il ricorrente deduceva di non aver mai ricevuto la notifica di tale verbale e sosteneva che l’omissione avesse precluso l’acquisizione, la trascrizione e la successiva immissione in possesso. Il TAR respingeva il ricorso, qualificando il verbale come atto endoprocedimentale privo di autonoma portata lesiva. Il proprietario proponeva appello, ribadendo la necessità della preventiva notifica ai sensi dell’art. 31, comma 4, d.P.R. n. 380/2001.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione centrale della natura giuridica del verbale di accertamento dell’inottemperanza. L’appellante sosteneva che la mancanza della notifica avesse irrimediabilmente viziato il procedimento, condizionando il perfezionamento della trascrizione del bene acquisito gratuitamente.

La Sezione respinge l’assunto richiamando un orientamento consolidato. Il verbale di accertamento della inottemperanza all’ordinanza di demolizione ha valore di atto endoprocedimentale, strumentale alle successive determinazioni dell’ente, ed efficacia meramente dichiarativa delle operazioni effettuate dalla Polizia Municipale, alla quale non è attribuita la competenza all’adozione di atti di amministrazione attiva. La Corte richiama sul punto Cons. Stato n. 9150 del 2022 e Cons. Stato n. 3097 del 2017.

Ne deriva che il verbale non è neppure autonomamente impugnabile, posta la sua natura di atto meramente ricognitivo, privo di valore provvedimentale e di efficacia lesiva. Esso esplica un ruolo preparatorio e strumentale, occorrendo che la competente autorità amministrativa ne faccia proprio l’esito attraverso un formale atto produttivo degli effetti previsti dall’art. 31, comma 4, d.P.R. n. 380/2001, come precisato da Cons. Stato n. 4248 del 2018.

Solo l’accertamento dell’inottemperanza operato dall’Amministrazione competente ha valenza di titolo per l’immissione in possesso e per la trascrizione nei registri immobiliari. La notifica all’interessato ha, dunque, l’esclusiva funzione certificativa dell’avvenuto trasferimento del diritto di proprietà. Nel caso concreto, l’ordinanza di demolizione non era stata impugnata e, non essendo stato ripristinato lo stato dei luoghi nel termine di legge, l’area era stata acquisita ex lege al patrimonio comunale.

La sentenza di primo grado va pertanto confermata. L’appello è respinto e le spese di lite del grado, liquidate in complessivi euro 4.000,00 oltre accessori, seguono la soccombenza.