Verifica di anomalia globale e sindacato sul potere tecnico-discrezionale (C.G.A.R.S. n. 736 del 01.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta non ha per oggetto la ricerca di singole inesattezze, ma mira ad accertare se l’offerta, nel suo complesso, sia attendibile e affidabile in relazione alla corretta esecuzione dell’appalto. La valutazione di congruità deve dunque essere globale e sintetica, senza concentrarsi in modo parcellizzato sulle singole voci di prezzo. Essa costituisce espressione di un tipico potere tecnico-discrezionale, insindacabile in sede giurisdizionale salvo che la manifesta e macroscopica erroneità o irragionevolezza renda palese l’inattendibilità complessiva dell’offerta. Poiché la formulazione dell’offerta e la verifica si fondano su stime previsionali, è sufficiente che la quantificazione si mostri ex ante ragionevole e attendibile. Nei confronti della cooperativa sociale aggiudicataria il principio del c.d. utile necessario non trova necessariamente applicazione.

Il Fatto

Un Comune aveva indetto una procedura aperta per l’affidamento del servizio di conduzione e vigilanza degli scuolabus comunali per un biennio, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. L’aggiudicazione veniva disposta in favore di una cooperativa sociale.

La ricorrente aveva impugnato la prima aggiudicazione contestando la congruità dell’offerta, in particolare il costo della manodopera, le economie di scala e il costo dei servizi aggiuntivi. Il TAR accoglieva il ricorso ai soli fini della riedizione del potere di valutazione. Il Comune riavviava l’istruttoria, affidando a un esperto esterno la verifica degli importi, e confermava l’aggiudicazione. Il TAR respingeva il nuovo ricorso; da qui l’appello, con cui si censura la decisione di esaminare solo le censure riferibili alla rinnovata istruttoria e si contesta nel merito la sostenibilità dell’offerta.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio ritiene condivisibile il primo motivo: poiché l’amministrazione ha interamente rinnovato la verifica, la congruità dell’offerta deve essere esaminata complessivamente. Il secondo motivo, però, è respinto nel merito, proprio in applicazione del principio evocato dall’appellante.

Il Collegio richiama la giurisprudenza secondo cui la valutazione di congruità è globale e sintetica (Cons. Stato, Sez. V, n. 1776 del 2024). L’esito della gara può essere travolto solo quando il giudizio negativo riguardi voci che, per rilevanza e incidenza complessiva, rendano l’operazione economicamente non plausibile. Poiché si tratta di stime previsionali, è sufficiente che la quantificazione si mostri ex ante ragionevole (Cons. Stato, Sez. V, n. 3480 del 2018). Il sindacato resta dunque nei limiti della manifesta irragionevolezza (Cons. Stato, Sez. V, n. 2953 del 2018).

L’esame delle singole voci conferma la congruità. Le stime dell’affidataria risultano attendibili anche per l’esperienza maturata nella gestione del servizio negli anni precedenti. Il confronto tra ore effettivamente svolte e ore stimate evidenzia anzi una previsione prudenziale in eccesso.

Il Consiglio condivide poi la valutazione del primo giudice sulla natura della cooperativa sociale: operatore economico con scopo mutualistico, rispetto al quale il principio dell’utile necessario non opera necessariamente (Cons. Stato, Sez. V, n. 270 del 2018). Quanto alle economie di scala, la tesi dell’appellante è smentita dall’omessa considerazione dei costi centralizzati e delle economie derivanti dagli altri servizi resi.

Infine, l’accordo di prossimità sottoscritto con l’organizzazione sindacale, non contestato, costituisce fonte per l’individuazione delle ipotesi di lavoro discontinuo (Cass., n. 27115 del 2017). Il costo del carburante risulta stimato in modo prudenziale. L’appello è respinto, con condanna alle spese.