Divieto di ultrapetizione e reviviscenza degli atti annullati in autotutela (C.G.A.R.S. n. 374 del 03.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio amministrativo il giudice che annulla un provvedimento di autotutela per violazione del termine di cui all’art. 21-nonies della legge n. 241/1990 esaurisce il proprio sindacato con l’accertamento dell’illegittimità dell’atto di ritiro. L’annullamento giurisdizionale produce la reviviscenza ex tunc degli atti amministrativi precedentemente annullati, che riacquistano piena efficacia secondo il loro tenore letterale e dispositivo. È pertanto ultronea, e integra ultrapetizione, la statuizione con cui il giudice interpreti restrittivamente o conformi il contenuto degli atti reviviscenti, invadendo la sfera amministrativa in violazione dell’art. 34, comma 2, c.p.a.. Ne segue l’annullamento in via derivata del provvedimento di ritiro specifico adottato in conseguenza dell’atto generale caducato.

Il Fatto

L’appellante è proprietario di una unità immobiliare inserita in un complesso residenziale edificato in forza di concessioni edilizie, precedute da parere favorevole della Soprintendenza. Il Comune autorizzò alcune varianti senza acquisire il preventivo nulla osta paesaggistico e la Soprintendenza espresse in passato parere negativo sulla relativa sanatoria.

In epoca successiva i condomini ottennero il rilascio del parere di compatibilità paesaggistica e della regolarizzazione delle varianti, previo pagamento della sanzione pecuniaria. La Soprintendenza annullò poi in autotutela tali atti favorevoli con nota del 14 giugno 2023, oltre il termine di dodici mesi, e, in via consequenziale, il provvedimento specifico concernente la proprietà dell’appellante. Il TAR Sicilia accolse il ricorso annullando l’atto generale per violazione del termine, ma nella motivazione precisò che gli atti favorevoli non contenevano un accertamento di compatibilità per l’intero progetto. L’appellante ha impugnato tale precisazione deducendo ultrapetizione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio circoscrive il thema decidendum alla legittimità della statuizione con cui il primo giudice, dopo aver annullato il provvedimento di autotutela, ha proceduto d’ufficio a una interpretazione restrittiva della portata degli atti amministrativi favorevoli, tornati in vigore per effetto di tale annullamento.

L’art. 34, comma 1, c.p.a. stabilisce che, in caso di accoglimento, il giudice annulla il provvedimento impugnato nei limiti della domanda. Il successivo comma 2 pone un divieto assoluto di ultrapetizione e di invasione della riserva di amministrazione, precisando che in nessun caso il giudice può pronunciare con riferimento a poteri amministrativi non ancora esercitati.

Accertata l’illegittimità dell’atto di ritiro per violazione del termine di dodici mesi, il sindacato giurisdizionale doveva ritenersi esaurito. L’effetto dell’annullamento è la reviviscenza ex tunc degli atti precedentemente annullati, che riacquistano la loro originaria efficacia con il contenuto e la portata propri. La precisazione operata dal TAR si configura come statuizione ultronea, eccedente i limiti del potere decisorio, e si spinge a conformare il contenuto degli atti reviviscenti secondo una interpretazione soggettiva, in contrasto con l’art. 34, comma 2, c.p.a..

Il giudice che annulla l’autotutela per esaurimento del relativo potere ripristina la situazione preesistente, senza poterla ridefinire o modellare. Dall’accoglimento di tale motivo discende la fondatezza anche della censura relativa alla mancata declaratoria di illegittimità derivata del provvedimento di ritiro specifico: venuta meno la limitazione della portata dei pareri favorevoli, che ne costituiva il presupposto logico, l’atto consequenziale risulta viziato in via derivata.

Il Collegio accoglie pertanto l’appello, espunge i paragrafi della motivazione di primo grado, annulla il provvedimento impugnato sub b) e compensa integralmente le spese del doppio grado, in ragione della peculiarità della vicenda derivata dall’eccesso di attività giurisdizionale in prime cure.