Accesso del subappaltatore ai certificati di SAL straordinari (TAR Toscana n. 1567 del 20.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il subappaltatore è portatore di un interesse differenziato e qualificato all’accesso alla documentazione inerente all’appalto, quando la conoscenza degli atti sia strumentale alla tutela della propria posizione di subcontraente nei confronti dell’amministrazione aggiudicatrice o dell’appaltatore. Una volta dimostrata la qualità di subappaltatore e il nesso di strumentalità, l’istanza ostensiva proposta ai sensi dell’art. 22 della legge n. 241/1990, anche nella forma dell’accesso difensivo di cui all’art. 116 c.p.a., deve essere accolta, senza che l’amministrazione detentrice o il giudice amministrativo possano svolgere ex ante una valutazione di ammissibilità, influenza o decisività del documento nel giudizio eventualmente instaurato, salvo il caso di una evidente, assoluta mancanza di collegamento tra documento ed esigenze difensive.

Il Fatto

La ricorrente, subappaltatrice di lavori di ristrutturazione di un blocco operatorio di pertinenza dell’amministrazione resistente, ha presentato istanza di accesso agli atti per acquisire quattro certificati di SAL straordinari emessi ai sensi dell’art. 26 del d.l. n. 50/2022 in favore della società appaltatrice dei medesimi lavori.

A seguito dell’opposizione di quest’ultima, l’amministrazione ha respinto la richiesta con la nota impugnata, ritenendo insussistente in capo alla ricorrente una posizione legittimante. La subappaltatrice ha quindi impugnato il diniego davanti al giudice amministrativo.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dal riconoscimento, già acquisito in giurisprudenza, secondo cui il subappaltatore è in astratto titolare di un apprezzabile e differenziato interesse all’accesso alla documentazione dell’appalto, in particolare quando deve tutelare la propria posizione contrattuale nei confronti dell’amministrazione aggiudicatrice o dell’appaltatore.

In questa prospettiva il giudice richiama l’orientamento per cui la ditta subappaltatrice di un’impresa titolare di appalto di opere pubbliche ha diritto di accesso alla copia del registro di contabilità, perché la documentazione, pur afferendo a rapporti interni tra stazione appaltante e appaltatore, attiene al contratto e all’esecuzione dei lavori e dunque a un ambito di rilevanza pubblicistica. Viene richiamato anche l’art. 122 del d.P.R. n. 554/1999, con riferimento agli atti utilizzati per l’esercizio del diritto di recesso, qualificati come documenti amministrativi ai sensi dell’art. 22 della legge n. 241/1990.

Sul versante dell’accesso difensivo, il Tribunale aderisce all’indirizzo dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 4 del 2021: la pubblica amministrazione detentrice e il giudice amministrativo adito ai sensi dell’art. 116 c.p.a. non devono svolgere ex ante alcuna ultronea valutazione sull’ammissibilità, sull’influenza o sulla decisività del documento richiesto nell’eventuale giudizio, poiché simile apprezzamento compete solo all’autorità giudiziaria investita della questione di merito. Resta fermo il limite dell’ipotesi di esercizio pretestuoso o temerario dell’accesso, per radicale assenza dei presupposti legittimanti.

Nel caso concreto la ricorrente ha dimostrato la propria qualità di subappaltatrice e, con essa, l’interesse strumentale alla conoscenza della documentazione inerente ai pagamenti eseguiti dall’amministrazione. La verifica della spettanza o meno dei corrispettivi ex art. 26 del d.l. n. 50/2022, secondo il Tribunale, è questione riservata al giudice competente ed esula dal rapporto giuridico conseguente alla presentazione dell’istanza ostensiva.

Il ricorso è pertanto accolto: il diniego è annullato e l’amministrazione è condannata al rilascio della copia degli atti richiesti entro trenta giorni dalla pubblicazione della sentenza. Le spese seguono la soccombenza nei confronti dell’amministrazione, mentre sono compensate verso le controinteressate non costituite.