Termine perentorio di dodici mesi per l’annullamento d’ufficio del permesso di costruire (TAR Calabria n. 255 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di dodici mesi per l’annullamento d’ufficio del permesso di costruire, previsto dall’art. 21-nonies, comma 1, legge n. 241/1990, ha natura perentoria. Esso decorre dal rilascio del titolo edilizio e non è suscettibile di sospensione. Né la comunicazione di avvio del procedimento, né la ponderazione delle osservazioni del privato ai sensi dell’art. 10-bis legge n. 241/1990 — norma riferita tassativamente al provvedimento di primo grado — valgono a introdurre una parentesi sospensiva nel decorso del termine. Il superamento del termine rende illegittimo l’esercizio del potere di autotutela, salvo che l’amministrazione dimostri l’inescusabilità del ritardo e una falsa rappresentazione della realtà imputabile al privato.

Il Fatto

Il ricorrente ha ottenuto un permesso di costruire rilasciato dal Comune il 18 dicembre 2023. Nel febbraio 2024 l’amministrazione ha avviato un procedimento di verifica della compatibilità urbanistica dell’intervento e, con determina del 5 febbraio 2025, ha disposto l’annullamento d’ufficio del titolo edilizio, richiamando la sopravvenuta caducazione delle misure del cd. “Piano Casa” per effetto di una pronuncia della Corte costituzionale pubblicata nel febbraio 2023.

Il titolare del permesso ha impugnato la determina davanti al TAR, deducendo il superamento del termine decadenziale, la violazione dell’art. 10-bis legge n. 241/1990 per mancata confutazione delle osservazioni, il difetto di motivazione e, nel merito, la legittimità del titolo. Il Comune si è costituito resistendo. In sede cautelare il ricorso è stato ritenuto prima facie fondato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha confermato integralmente le valutazioni della fase cautelare, rilevando che l’amministrazione non ha addotto elementi di novità in sede di merito. La decisione si fonda sul primo motivo, assorbente rispetto agli altri.

Il dato dirimente è cronologico. Il permesso è stato rilasciato il 18 dicembre 2023; l’annullamento è stato disposto il 5 febbraio 2025. Tra le due date intercorre un arco temporale superiore ai dodici mesi fissati dall’art. 21-nonies legge n. 241/1990. Il potere di autotutela risulta quindi esercitato oltre il termine di legge.

Il Collegio ha escluso che il ritardo possa considerarsi scusabile. L’amministrazione avrebbe dovuto avvedersi per tempo della pronuncia della Corte costituzionale che ha caducato la proroga delle misure del “Piano Casa“, pubblicata nel febbraio 2023, dunque con congruo anticipo rispetto all’avvio del procedimento. Nel caso concreto non è emersa alcuna falsa rappresentazione della realtà imputabile al ricorrente, idonea a giustificare il superamento del termine.

La Corte territoriale ha richiamato la giurisprudenza amministrativa sulla perentorietà del termine, ricordando che il Consiglio di Stato, sez. VI, 16 ottobre 2024, n. 8296, ha rimesso alla Corte costituzionale la questione di legittimità dell’art. 21-nonies in relazione agli artt. 3, comma 1, 9, commi 1 e 2, 97, comma 2, e 117, comma 1, Cost., nell’ipotesi — non ricorrente nella specie — di annullamento di provvedimenti autorizzativi incidenti su interessi sensibili, come la tutela del patrimonio storico e artistico.

È stata respinta la tesi del Comune secondo cui la comunicazione di avvio del procedimento avrebbe aperto una “parentesi sospensiva” nel decorso del termine. L’art. 21-nonies legge n. 241/1990 non contempla alcuna ipotesi di sospensione, né tale effetto può ricavarsi dall’art. 10-bis legge n. 241/1990, riferito tassativamente al provvedimento di primo grado. Il ricorso è stato pertanto accolto, con annullamento della determina e assorbimento degli ulteriori motivi. Le spese sono state poste a carico del Comune soccombente, con liquidazione aggiuntiva rispetto alla fase cautelare.