Carta docente: ottemperanza al giudicato e nomina del commissario ad acta (TAR Toscana n. 611 del 22.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza è esperibile per ottenere l’esecuzione del giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario che abbia accertato il diritto del docente alla carta docente e condannato l’amministrazione a metterla a disposizione. L’accertamento del diritto e la conseguente condanna costituiscono obblighi di esecuzione integrale, non esauriti dalla refusione delle spese di lite. In tema di spese processuali distratte, il difensore con procura della parte vittoriosa è l’unico legittimato a chiedere l’esecuzione del giudicato con il rito dell’ottemperanza, instaurandosi tra costui e la parte soccombente un rapporto autonomo. Accertata l’incompletezza dell’adempimento, il giudice amministrativo ordina all’amministrazione di provvedere entro un termine e nomina un commissario ad acta per il caso di inerzia.

Il Fatto

Il Tribunale ordinario di Prato, sezione lavoro, con la sentenza n. 91 del 12 maggio 2023, aveva accertato il diritto della ricorrente a ottenere la carta docente per l’importo di euro 500,00 annui a partire dall’anno scolastico 2017/2018 e successivi, condannando il Ministero a metterla a disposizione o a fornire altro equipollente, oltre alla refusione delle spese di lite liquidate in euro 1.300,00.

La sentenza era stata notificata il 15 maggio 2023 e non era stata impugnata nei termini di cui all’art. 327 cod. proc. pen., come attestato dalla cancelleria il 13 febbraio 2024. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669 del 1996 e rimaste senza esito le richieste di esecuzione, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza chiedendo l’assegnazione di un termine all’amministrazione e, in difetto, la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il ricorso nei sensi e nei limiti indicati in motivazione. In via preliminare ha rilevato che, nel corso dell’udienza camerale, il difensore della ricorrente aveva dichiarato che le spese di lite erano state pagate nelle more.

Sul punto il TAR ha svolto una precisazione di carattere generale, richiamando l’art. 93 cod. proc. civ.: in virtù del provvedimento di distrazione delle spese in favore del difensore con procura della parte vittoriosa si instaura, tra costui e la parte soccombente, un rapporto autonomo rispetto a quello tra i contendenti. Ne deriva che il difensore distrattario è l’unico legittimato a intimare il precetto e a chiedere l’esecuzione del giudicato con il rito dell’ottemperanza, come affermato da Cass. civ., sez. III, 12 novembre 2008, n. 27041 e da TAR Lazio, sez. II, 24 febbraio 2015, n. 3275.

Nel merito, dagli atti non risultava che il Ministero avesse ottemperato alla sentenza nella parte relativa all’accertamento del diritto alla carta docente e alla conseguente condanna a metterla a disposizione, assicurando l’importo di euro 500,00 annui per gli anni scolastici indicati. L’adempimento degli obblighi nascenti dal giudicato era dunque da considerarsi incompleto.

Il TAR ha pertanto dichiarato l’obbligo del Ministero di dare integrale esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro, assegnando il termine di trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della decisione. Ha inoltre nominato commissario ad acta il Prefetto di Prato, con facoltà di delega, affinché, decorso infruttuosamente tale termine, provveda agli adempimenti occorrenti nel successivo termine di sessanta giorni.

Le spese di giudizio, liquidate in euro 1.000,00 oltre IVA e CAP, seguono la soccombenza e sono distratte in favore della procuratrice dichiaratasi antistataria.