Condono edilizio con vincoli: sanabili solo opere minori senza nuovi volumi (TAR Sicilia n. 589 del 14.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
In area sottoposta a vincolo paesaggistico che non comporti inedificabilità assoluta, le opere abusive sono suscettibili di condono edilizio solo se realizzate prima dell’imposizione del vincolo, conformi agli strumenti urbanistici, di minore rilevanza e assistite dal parere favorevole dell’autorità preposta. L’art. 32, comma 27, lett. d), d.l. n. 269/2003, convertito in legge n. 326/2003, attribuisce carattere ostativo alla sanatoria anche in presenza di vincoli relativi: restano sanabili i soli interventi di restauro, risanamento conservativo e manutenzione straordinaria, che non comportino nuovi volumi o superfici. Nella materia dei condoni il silenzio assenso non si perfeziona con il mero decorso del tempo, ma richiede la sussistenza di tutti i requisiti sostanziali per il rilascio del titolo. Il diniego di condono, vincolato all’esito del parere della Soprintendenza, è sufficientemente motivato anche per relationem e non richiede il preavviso di diniego, ove il contenuto dispositivo non sarebbe potuto essere diverso.

Il Fatto

I ricorrenti, proprietari di un immobile in località del Comune di Lipari, avevano realizzato senza titolo ampliamenti e adeguamenti funzionali, tra cui il mutamento di destinazione del piano seminterrato, la chiusura a veranda di terrazzi, un’ulteriore porzione residenziale e un locale tecnico pertinenziale. Per tali opere avevano presentato istanza di condono edilizio ex art. 32 della legge n. 326/2003, corredata da perizia giurata.

Il Comune aveva comunicato l’esito favorevole dell’istruttoria, con salvezza del parere della Soprintendenza. Quest’ultima, con provvedimento n. 4362 del 9.3.2023, aveva espresso parere di rigetto, dichiarato il grave danno paesaggistico e ordinato la rimessione in pristino. Il Comune, con provvedimento del 6.7.2023, aveva quindi rigettato la sanatoria richiamando quel parere. I ricorrenti impugnavano il parere, il silenzio rigetto sul ricorso gerarchico e il diniego comunale, deducendo vizi di motivazione, inapplicabilità del vincolo, insussistenza del grave danno, irretroattività della sentenza costituzionale e formazione del silenzio assenso.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale riunisce i due ricorsi per connessione soggettiva e oggettiva e li rigetta nel merito. Il percorso argomentativo muove dall’art. 32, comma 27, lett. d), d.l. n. 269/2003, che esclude la sanatoria per le opere realizzate su immobili soggetti a vincoli ambientali e paesistici. Richiamando Cons. Stato, sez. I, n. 90 del 2023 e Cons. Stato, sez. VI, n. 8781 del 2022, il Collegio ribadisce che la sanabilità richiede il concorso di quattro condizioni.

Dirimente è l’esclusione della riconducibilità delle opere agli abusi di tipo minore: la descrizione contenuta nell’istanza dimostra la realizzazione di nuovi volumi, difettando così uno dei requisiti essenziali. Sul punto il Tribunale richiama la sentenza della Corte costituzionale n. 252/2022, che ha dichiarato l’illegittimità della legge regionale siciliana n. 19/2021, chiarendo che il rinvio dell’art. 24 della legge regionale n. 15/2004 all’art. 32 del d.l. n. 269/2003 investe anche i limiti al rilascio del titolo e che le previsioni statali sui limiti massimi del condono costituiscono norme di grande riforma economico-sociale. Non condivisibile appare, dunque, il diverso avviso del parere C.G.A.R.S. n. 291/2010.

Quanto all’asserita retroattività del vincolo, il Collegio rileva che il fabbricato era già vincolato all’epoca dei manufatti, risultando il territorio di Lipari sottoposto a vincolo paesaggistico sin dal decreto del Presidente della Regione n. 5098 del 1966. Sulla motivazione, il richiamo alla circolare n. 2/2022 è sufficiente: la motivazione per relationem è idonea ex art. 3 della legge n. 241/1990, e il parere di compatibilità postuma ha carattere vincolato, non richiedendo valutazioni tecnico-discrezionali.

Il Tribunale esclude poi la formazione del silenzio assenso, che nella materia dei condoni opera solo in presenza dei presupposti sostanziali, richiamando Cons. Stato, sez. IV, n. 5156 del 2020 e C.G.A.R.S. n. 49 del 2024. L’art. 46 della legge regionale n. 17/2004 è stato tacitamente abrogato e comunque concerneva autorizzazioni ad eseguire opere future; l’art. 20, comma 4, della legge n. 241/1990 esclude il silenzio assenso nei procedimenti paesaggistici. L’art. 17-bis non si applica ai rapporti verticali con il privato. Infine, il carattere vincolato del provvedimento rende irrilevante l’omesso preavviso di diniego ex art. 21-octies della legge n. 241/1990. I ricorsi sono rigettati, con condanna alle spese in favore dell’Assessorato regionale.