Convalida divieto accesso stadi prima delle 48 ore e nullità misura (Cass. pen. Sez. III n. 27675 del 28.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La convalida del provvedimento del Questore che vieta l’accesso ai luoghi dove si svolgono manifestazioni sportive non può intervenire prima che sia decorso il termine di quarantotto ore dalla notifica del provvedimento all’interessato. Il termine dilatorio è finalizzato a consentire l’effettivo esercizio del diritto di difesa nella fase del contraddittorio cartolare che caratterizza il procedimento di convalida. Il suo mancato rispetto determina nullità di ordine generale ex art. 178, lett. c), cod. proc. pen., con conseguente annullamento senza rinvio dell’ordinanza e perdita di efficacia del provvedimento convalidato.

Il Fatto

Il Questore di Brindisi ha emesso un provvedimento che vietava al ricorrente di accedere ai luoghi delle manifestazioni sportive calcistiche e alle aree circostanti lo stadio per cinque anni, con duplice obbligo di presentazione presso la Questura in occasione degli incontri. Il provvedimento è stato notificato all’interessato alle ore 11,50 del 18 marzo 2025; il pubblico ministero ha chiesto la convalida alle ore 13,35 dello stesso giorno e il G.I.P. del Tribunale di Brindisi ha convalidato alle ore 15,45.

Il difensore ha proposto ricorso per cassazione deducendo, con il primo motivo, la violazione della legge 13 dicembre 1989, n. 401, art. 6, comma 3 e dell’art. 178, lett. c), cod. proc. pen., per l’eccessiva compressione del tempo concesso alla difesa e la mancata valutazione della memoria depositata successivamente alla convalida. Con il secondo motivo ha lamentato il vizio di motivazione sul fumus di attribuibilità della condotta, sulla durata della misura e sull’urgenza.

La Motivazione della Corte

La Sezione terza ha ritenuto fondato il primo motivo, ricostruendo la sequenza temporale degli adempimenti. La notifica è avvenuta alle ore 11,50 del 18 marzo 2025, la richiesta di convalida alle ore 13,35 e la convalida alle ore 15,45: appena quattro ore dopo la notifica, dunque ben prima del decorso delle quarantotto ore prescritte.

Su questo punto la Corte richiama un principio consolidato: la fase di convalida del provvedimento questorile previsto dalla legge 13 dicembre 1989, n. 401, art. 6, comma 2 è contraddistinta dal contraddittorio cartolare, la cui effettività presuppone che la decisione del giudice non anticipi la scadenza del termine dilatorio. Viene richiamata sul punto Sez. 3, n. 32824 dell’11.06.2013, Cesare, Rv. 256379.

Il mancato rispetto del termine dilatorio, necessariamente strumentale all’esercizio della difesa, produce nullità di ordine generale ai sensi dell’art. 178, lett. c), cod. proc. pen. La Corte sostiene la conclusione con una serie di precedenti conformi: Sez. 3, n. 6440 del 27.01.2016, Michelotto, Rv. 266223; Sez. 3, n. 15089 del 27.01.2016, D’Urso, Rv. 266632; Sez. 3, n. 21788 del 16.02.2011, Trentacoste, Rv. 250372.

La Corte rileva inoltre un profilo fattuale decisivo: contrariamente a quanto emerge dall’ordinanza impugnata, il ricorrente ha esercitato il diritto di difesa depositando memoria difensiva entro il termine delle quarantotto ore. Proprio l’anticipata convalida ha impedito al giudice di valutarla, come confermato dal richiamo a Sez. 3, n. 28489 dell’08.02.2024, Ragnoli, Rv. 286707-01.

Ne deriva l’annullamento senza rinvio dell’ordinanza, con perdita di efficacia del provvedimento erroneamente convalidato. La caducazione opera limitatamente all’obbligo di presentazione, restando intangibile il divieto di accesso ai luoghi delle manifestazioni sportive. Il secondo motivo resta assorbito.