Demolizione box commerciale prima della revoca della licenza (TAR Calabria n. 987 del 27.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’ordine di dismissione e demolizione di un box commerciale su suolo pubblico, adottato mentre il titolare è ancora formalmente munito della licenza di occupazione, è prematuro e viziato da carenza di istruttoria. La cancellazione della ditta individuale dal Registro delle Imprese e la chiusura della partita IVA integrano presupposti idonei a disporre la cessazione d’ufficio della licenza, ma non consentono l’immediata demolizione del manufatto prima della definizione di quel procedimento. L’iscrizione al Registro delle Imprese e la titolarità di una partita IVA costituiscono requisiti imprescindibili per l’esercizio del commercio su aree pubbliche: la loro assenza qualifica l’attività come abusiva e rende vincolata l’azione amministrativa. Le iniziative di regolarizzazione assunte in corso di causa non sanano retroattivamente una carenza di requisiti consolidata.

Il Fatto

Il ricorrente esercita dal 1995 l’attività di commercio ambulante a posto fisso nel Comune di Cosenza, in forza di licenza rilasciata dal Sindaco nel febbraio 1996, all’interno di un box contrassegnato al n. 29/A. Nel settembre 2025 apprende che il Comune ha pubblicato un Avviso per la dismissione definitiva dei box commerciali siti sotto la sopraelevata, fondato su una deliberazione di Giunta che annovera il suo manufatto tra quelli “non utilizzati”.

Il ricorrente impugna la deliberazione e l’Avviso, deducendo eccesso di potere per difetto di istruttoria e travisamento dei fatti, nonché l’omessa comunicazione di avvio del procedimento. Il Comune eccepisce la carenza di interesse, rilevando la cancellazione della ditta dal Registro delle Imprese sin dal 2003 e la chiusura della partita IVA. Con successivi motivi aggiunti il ricorrente impugna la nota dirigenziale che gli intima la presentazione di una SCIA di cessazione, la diffida dalla prosecuzione dell’attività e ordina la restituzione della licenza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di carenza di interesse. Gli atti impugnati dispongono espressamente la dismissione e la demolizione del box, incidendo in via diretta sulla disponibilità materiale del manufatto ancora in capo al ricorrente: il pregiudizio è immediato e concreto. Le eccezioni comunali sulla cessazione dell’attività riguardano il merito della legittimità sostanziale, non le condizioni dell’azione.

Nel merito del ricorso introduttivo, il TAR conferma l’orientamento espresso in fase cautelare. Al momento della deliberazione di Giunta e dell’Avviso, il ricorrente era nel possesso formale della licenza che lo legittimava all’utilizzo del box. Finché il titolo autorizzativo non viene rimosso, l’ordine di demolizione risulta prematuro e viziato da carenza di istruttoria. L’accertamento della Polizia Municipale e la cancellazione dal Registro delle Imprese costituiscono validi presupposti per la cessazione d’ufficio della licenza, ma non consentono la demolizione immediata prima della definizione di quel procedimento.

I motivi aggiunti sono invece respinti. La nota dirigenziale ha natura immediatamente lesiva e non meramente endoprocedimentale, benché richiami l’art. 7 della legge n. 241/1990: contiene un ordine di diffida, un ordine di restituzione della licenza e una clausola di cessazione d’ufficio in caso di inadempimento entro quindici giorni. L’atto è pertanto scrutinabile in sede giurisdizionale.

Nel merito, la nota resiste alle censure. L’iscrizione al Registro delle Imprese e la titolarità di una partita IVA sono requisiti imprescindibili per l’esercizio del commercio su aree pubbliche: la loro assenza qualifica l’attività come abusiva e rende l’adozione dell’atto un adempimento vincolato. Le iniziative assunte in corso di causa — apertura di una nuova partita IVA e nuova iscrizione camerale — sono giuridicamente irrilevanti, perché l’istruttoria si fonda su una situazione di irregolarità consolidata e preesistente, non sanabile retroattivamente.

Il ricorso principale è quindi accolto nei limiti indicati, con annullamento dell’ordine di dismissione e demolizione del box, fermo restando il potere dell’amministrazione di provvedere per effetto della sopravvenuta cessazione dell’attività. Le spese di lite sono integralmente compensate.