Estratto di ruolo impugnabile nei casi tassativi e interesse ad agire dinamico (Cass. civ. Sez. V n. 7670 del 22.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di impugnazione dell’estratto di ruolo, l’art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602 del 1973, introdotto dall’art. 3-bis del d.l. n. 146 del 2021, seleziona i soli casi in cui l’invalida notificazione della cartella genera di per sé il bisogno di tutela giurisdizionale. L’interesse ad agire assume così natura dinamica e può essere verificato, anche per effetto di norma sopravvenuta, fino al momento della decisione. La disciplina trova applicazione anche nei giudizi pendenti. Il giudicato interno implicito sull’ammissibilità dell’impugnativa non si forma quando la relativa statuizione non costituisca capo autonomo della sentenza di primo grado.

Il Fatto

Il contribuente impugna l’estratto di ruolo relativo a una cartella di pagamento. La Commissione tributaria provinciale accoglie parzialmente il ricorso, rideterminando sanzioni e interessi e rigettando nel resto. Il contribuente propone appello.

La Corte di giustizia tributaria di secondo grado dichiara inammissibile il gravame, sul rilievo della non impugnabilità dell’estratto di ruolo, richiamando Cass. Sez. Un. n. 26283 del 2022. Il contribuente ricorre per cassazione con due motivi.

La Motivazione della Corte

Con il primo motivo il ricorrente deduce la violazione delle norme sul giudicato interno: il giudice di primo grado aveva dichiarato ammissibile l’impugnativa dell’estratto di ruolo, e quella statuizione non era stata impugnata.

Il motivo è infondato. Il giudicato interno si forma solo su capi autonomi, che risolvano una questione dotata di propria individualità. Sono privi di tale carattere i meri passaggi motivazionali e le premesse logico-giuridiche della decisione. Nel caso esaminato la Commissione tributaria provinciale non ha statuito sull’ammissibilità dell’impugnativa dell’estratto, avendo individuato il thema decidendum nella cartella invalidamente notificata e conosciuta attraverso l’estratto.

Con il secondo motivo si denuncia la violazione dell’art. 12, comma 4-bis, del d.lgs. n. 546 del 1992 e l’erronea applicazione di Cass. Sez. Un. n. 26283 del 2022, che avrebbe subordinato l’applicazione della novella alla concessione di un termine per provare le ipotesi dell’art. 3-bis del d.l. n. 146 del 2021.

Il motivo è in parte inammissibile e in parte infondato. Le Sezioni Unite hanno chiarito che la disposizione, selezionando i casi in cui la notificazione invalida ingenera il bisogno di tutela, ha plasmato l’interesse ad agire, condizione dell’azione di natura dinamica. Essa si applica ai processi pendenti, nei quali lo specifico interesse va dimostrato. Nel grado di legittimità ciò avviene mediante deposito documentale ex art. 372 cod. proc. civ.

L’estratto di ruolo non è impugnabile fuori dai casi elencati: pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto, per la riscossione di somme dovute dalla pubblica amministrazione, per la perdita di un beneficio nei rapporti con essa. Ipotesi non dedotte dal contribuente neppure in sede di legittimità.

La Corte richiama il diritto vivente (Cass. Sez. Un. n. 12459 del 2024) e la giurisprudenza costituzionale (Corte cost. n. 190 del 2023; Corte cost. n. 81 del 2024), che ha dichiarato inammissibili le questioni di legittimità sulla non impugnabilità diretta dell’estratto. Il difetto di legittimazione ad causam, per la sua gravità, impedisce la formazione del giudicato implicito. Il ricorso è rigettato, con condanna alle spese e applicazione dell’art. 96, commi 3 e 4, cod. proc. civ.