Ottemperanza al giudicato e commissario ad acta per la carta elettronica docente (TAR Lombardia n. 1758 del 20.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato amministrativo, accertata la perdurante inadempienza dell’amministrazione al titolo esecutivo, il giudice assegna un termine per l’integrale esecuzione e, in caso di inutile decorso, nomina sin d’ora il commissario ad acta. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non è automatica: va negata quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, valutabili in concreto con riguardo alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare sanzioni eccessivamente afflittive. Rilevano, a tal fine, i vincoli normativi e di bilancio e l’esiguità del debito. Le spese seguono la soccombenza e sono distratte in favore dei difensori antistatari.

Il Fatto

Il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero resistente a erogare al ricorrente il beneficio economico annuo di euro 500,00 tramite la carta elettronica prevista dall’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per gli anni scolastici dal 2017/18 al 2022/23. La sentenza, passata in giudicato, era stata notificata a mezzo PEC al Ministero, che non aveva però eseguito alcun pagamento nel termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996.

Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’ordine di pagamento dell’importo di euro 3.000,00, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento e la condanna dell’amministrazione alla penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il titolo è passato in giudicato ed è stato ritualmente notificato. Il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996 è decorso senza che l’amministrazione abbia adempiuto.

La documentazione in atti e le dichiarazioni del ricorrente dimostrano che non sono stati effettuati pagamenti, neppure parziali. Il Ministero, costituitosi con memoria di stile, non ha formulato deduzioni né ha fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non risulta contestato nell’an né nel quantum.

Il ricorso è dunque fondato e va dichiarata l’inottemperanza del Ministero intimato. Al resistente è assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per l’integrale pagamento. In caso di inutile decorso, il Collegio nomina sin d’ora commissario ad acta il Capo del Dipartimento affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con facoltà di delega, che provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, inviando poi relazione alla Sezione. Il compenso sarà determinato ai sensi del d.P.R. n. 115/2002.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude l’astreinte quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto, come chiarito dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014, in relazione alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive. Nel caso di specie rilevano le difficoltà connesse ai vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito, che rende la penalità eccessivamente afflittiva. Le spese seguono la soccombenza, con distrazione in favore dei difensori antistatari.