Termine di 120 giorni e titolo esecutivo nel rito dell’ottemperanza (TAR Lombardia n. 2018 del 29.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996 decorre dalla notifica del titolo esecutivo, inteso quale atto che, ai sensi dell’art. 474 cod. proc. civ., attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile realizzabile coattivamente. Tale nozione si distingue dalla spedizione in forma esecutiva di cui all’art. 475 cod. proc. civ., che dopo le modifiche della legge Cartabia non è più necessaria. La formulazione dell’art. 14 d.l. n. 669/1996 non presenta quindi profili di incompatibilità con l’attuale art. 475 cod. proc. civ., poiché il termine inizia a decorrere dalla notifica del titolo esecutivo presso la sede del debitore. Accertata l’inottemperanza al giudicato, il giudice amministrativo ordina all’amministrazione di dare esecuzione integrale entro il termine stabilito ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm., riservandosi di nominare il commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento.

Il Fatto

Un giudice ordinario, in funzione di giudice del lavoro, aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle spese di lite in favore di due difensori, con sentenza passata in giudicato. Il titolo, munito di attestazione di conformità e notificato all’amministrazione, non è stato eseguito nella parte relativa alle competenze liquidate.

I difensori hanno quindi proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR, lamentando la mancata esecuzione del giudicato. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma. La causa è stata trattenuta in decisione all’esito della camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto una questione di procedibilità. Il ricorso è stato dichiarato ammissibile perché tra la notifica della sentenza, effettuata a valere come titolo esecutivo, e la proposizione del ricorso è decorso il termine di 120 giorni stabilito dall’art. 14 d.l. n. 669/1996.

Il Tribunale chiarisce la nozione rilevante di titolo esecutivo. L’art. 14 d.l. n. 669/1996 richiama l’atto che, ai sensi dell’art. 474 cod. proc. civ., attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile, realizzabile coattivamente. Si tratta di nozione diversa dalla spedizione in forma esecutiva prevista dall’art. 475 cod. proc. civ.

La distinzione assume rilievo decisivo dopo le modifiche introdotte dalla legge Cartabia, che hanno reso non più necessaria la spedizione in forma esecutiva. Ne consegue che la formulazione dell’art. 14 d.l. n. 669/1996 non pone problemi di compatibilità con l’attuale art. 475 cod. proc. civ., poiché il termine decorre dalla notifica del titolo esecutivo, costituito dalla sentenza dotata di attestazione di conformità, presso la sede del debitore. Sul punto il Collegio richiama Cons. Stato, Sez. V, n. 309 del 2024.

Nel merito il ricorso è fondato. Il titolo non è stato eseguito per la parte di interesse e il Tribunale accoglie la domanda, adottando le misure previste dall’art. 114 cod. proc. amm. Viene dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione integrale alla sentenza entro novanta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione della decisione.

Attesa la rilevanza minima dell’inottemperanza, il Collegio si riserva di nominare il commissario ad acta solo in caso di ulteriore inadempimento. Non essendo contestato l’inadempimento al momento della presentazione del ricorso, l’amministrazione è condannata alle spese del giudizio, liquidate tenendo conto del valore contenuto della controversia e della natura stereotipata delle attività difensive, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.