Ottemperanza al giudicato sulla carta docente senza penalità di mora né rivalutazione (TAR Sicilia n. 2112 del 14.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato che riconosce il diritto alla carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, l’amministrazione che non provi fatti estintivi, modificativi o impeditivi del diritto, ai sensi dell’art. 2697 c.c., resta obbligata a dare integrale esecuzione al titolo. La penalità di mora non è dovuta quando l’adempimento richiede un procedimento complesso che coinvolge più soggetti e il ritardo sia riconducibile all’eccezionale mole dei procedimenti. La rivalutazione degli interessi maturata dopo il passaggio in giudicato non può essere riconosciuta in assenza di prova del maggior danno. Il commissario ad acta, se dirigente della stessa amministrazione resistente, non ha diritto ad alcun compenso.

Il Fatto

Una docente ha ottenuto dal giudice ordinario il riconoscimento del diritto a fruire della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, prevista dall’art. 1, comma 121, l. 107/2015, per gli anni scolastici 2018/2019, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023. Con la sentenza n. 661/2025, pubblicata il 6 marzo 2025, il giudice ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione della carta per un valore di € 2.000,00, oltre interessi legali.

Notificato il titolo e formatosi il giudicato, come da attestazione in atti, l’amministrazione non ha adottato alcun atto di concreta esecuzione. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR, chiedendo l’ordine di dare seguito alla sentenza, la nomina di un commissario ad acta, la corresponsione degli importi per rivalutazione degli interessi post-giudicato e una penalità di mora. Il Ministero non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato la ritualità del ricorso, ravvisando la notificazione del titolo esecutivo, il passaggio in giudicato della sentenza e il superamento del termine di cui all’art. 14 del d.l. n. 669 del 1996. Ha poi richiamato il principio per cui i fatti estintivi, modificativi e impeditivi dei diritti vanno provati da chi ha interesse a eccepirli, ai sensi dell’art. 2697 c.c.

Poiché la ricorrente ha fornito la prova del fatto costitutivo, ossia la decisione del giudice ordinario passata in giudicato, secondo la previsione dell’art. 112, comma II, lett. c), cod. proc. amm., spettava all’amministrazione provare l’inefficacia di tali fatti. Il Ministero non ha dedotto alcuna valida giustificazione del proprio inadempimento né ha contestato la documentazione prodotta. È stata dunque affermata la persistenza dell’obbligo di ottemperare integralmente al giudicato nel termine di novanta giorni.

L’obbligo di esecuzione è stato esteso alle spese e ai diritti successivi all’emissione del titolo, nei limiti delle attività necessarie al passaggio in giudicato e alla registrazione. Non sono invece dovute le spese di precetto, perché il ricorso a strumenti esecutivi diversi dall’ottemperanza è imputabile alla libera scelta del creditore.

Il Collegio ha invece respinto la domanda di penalità di mora. L’esecuzione delle sentenze che impongono l’attivazione della carta elettronica del docente comporta l’instaurazione di un procedimento complesso che coinvolge più soggetti, e il ritardo è ragionevolmente riconducibile all’eccezionale mole di procedimenti. Parimenti respinta la domanda di rivalutazione degli interessi maturati dopo il passaggio in giudicato, non essendo stata fornita alcuna prova del preteso maggior danno.

Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, il Tribunale ha nominato fin d’ora commissario ad acta il Dirigente della competente Direzione generale, con facoltà di delega, il quale darà corso al pagamento entro novanta giorni dalla scadenza del termine assegnato all’amministrazione. Il commissario non avrà diritto ad alcun compenso, trattandosi di dirigente dello stesso Ministero, in applicazione analogica dell’art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001. Le spese, liquidate in € 500,00 oltre oneri, seguono la soccombenza, con distrazione in favore del difensore antistatario.