Piano casa Puglia, domanda completa solo se supera il vaglio istruttorio (TAR Puglia n. 690 del 03.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
La domanda di permesso di costruire presentata ai sensi della legge regionale pugliese sul c.d. piano casa è completa in ogni suo elemento, ai fini del rispetto del termine temporale di efficacia della disciplina speciale, solo quando è corredata dei documenti che consentono all’amministrazione di svolgere gli accertamenti necessari al passaggio dalla fase di iniziativa a quella istruttoria di valutazione del progetto. Il giudizio di completezza non dipende dalla valutazione del privato, ma dal criterio di ragionevolezza con cui l’amministrazione procedente reputa che il progetto possieda gli elementi essenziali per superare il vaglio di ammissibilità. Non è completa la domanda che, ritenuta non conforme a una normativa di settore, abbia imposto una modifica progettuale significativa negli aspetti essenziali, con richieste di integrazione tali da alterare il contenuto del progetto originario. Resta fermo che integrazioni non necessarie o relative a documenti già acquisiti configurano un atteggiamento ostruzionistico illegittimo.

Il Fatto

Una società presenta nel 2020 al Comune di Monopoli una pratica edilizia per un progetto di rigenerazione urbana, mediante demolizione e ricostruzione di fabbricati industriali con cambio di destinazione d’uso e realizzazione di nove unità residenziali, invocando la l.r. Puglia n. 14/2009 e successive modifiche. Il Dirigente dell’Area III nega il titolo nel marzo 2023, richiamando la sentenza della Corte costituzionale n. 17 del 2023: la declaratoria di incostituzionalità della proroga aveva ripristinato il termine del 31 dicembre 2021, entro il quale l’istanza doveva essere presentata completa in ogni elemento.

Secondo il Comune, alla data del 31 dicembre 2021 la pratica era ancora carente su più profili, segnalati nella nota del 17 novembre 2021: superficie utile lorda, distanze dai confini, opere di urbanizzazione, progetto della palazzina ERP, accertamento di compatibilità paesaggistica, impostazione viaria e parcheggi. Il parere definitivo della Polizia Locale era sopraggiunto solo nel settembre 2022. La società impugna il diniego e il preavviso di rigetto, deducendo violazione degli artt. 20 e 28-bis d.P.R. n. 380/2001 e dell’art. 7, primo comma, l.r. n. 14/2009, oltre a violazione del soccorso istruttorio e difetto di motivazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo: l’art. 7 della l.r. n. 14/2009, nella versione modificata dalla l.r. n. 38/2021, subordinava gli interventi alla presentazione di istanza completa entro il 31 dicembre 2022, termine caducato dalla sentenza n. 17/2023. Tornato in vigore il termine precedente, il nodo interpretativo riguarda cosa debba intendersi per istanza completa in ogni suo elemento, anche in rapporto alla norma di interpretazione autentica di cui all’art. 5 della l.r. n. 51/2017.

La risposta muove dal tipo di procedimento avviato. La domanda è completa solo se i documenti allegati permettono agli uffici di passare dalla fase di iniziativa a quella istruttoria, di valutazione del progetto e di acquisizione degli interessi coinvolti. Parametro di riferimento è l’art. 20 d.P.R. n. 380/2001, che esige attestazione del titolo, elaborati progettuali e asseverazione del progettista sulla conformità agli strumenti urbanistici e alle normative di settore.

Il carattere straordinario e temporaneo della disciplina regionale impone che l’ente locale sia posto in condizione di verificare l’ammissibilità al beneficio in deroga e di determinare oneri e obblighi urbanistici. Ne deriva che non è completa la domanda che abbia imposto una modifica progettuale significativa negli aspetti essenziali, aprendo la strada a un progetto costruttivo diverso da quello originario.

Nel caso concreto, alla data del 31 dicembre 2021 la pratica presentava le criticità analiticamente elencate nella nota del 17 novembre 2021, mentre l’integrazione era stata depositata solo il 24 gennaio 2022 e il parere definitivo della Polizia Locale era arrivato nel settembre 2022. Il criterio di valutazione non è quello del privato, ma quello dell’amministrazione secondo ragionevolezza: paradossale sarebbe consentire di fruire della disciplina derogatoria per il solo avvio del procedimento, senza interlocuzione sostanziale sui contenuti. Il Collegio esclude però che nella specie ricorra un atteggiamento ostruzionistico dell’ufficio.

Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione delle spese in ragione della peculiarità della controversia.