Silenzio sull’accesso agli atti e onere della prova del riscontro (TAR Campania n. 1981 del 10.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio sul silenzio formatosi sull’istanza di accesso agli atti, l’amministrazione che deduca di aver dato riscontro alla richiesta ha l’onere di provare la ricezione della nota da parte dell’istante, secondo i principi generali sulla ripartizione dell’onere probatorio. La mera produzione di un atto interno, privo di prova della spedizione o del ricevimento, non vale a escludere l’inerzia. Ove l’amministrazione non assolva tale onere e non opponga ragioni di esclusione o limitazione del diritto, il giudice accerta il diritto all’accesso e ordina l’esibizione della documentazione nel termine fissato in motivazione.

Il Fatto

La ricorrente, docente, presentava domanda di trasferimento interprovinciale per l’anno scolastico 2024/25, dalla provincia di Napoli a quella di Caserta, con un punteggio di 200,00 e un titolo di precedenza ex art. 33, commi 5 e 7, della l. 104/92. Pubblicato il bollettino dei trasferimenti, ella non risultava destinataria del movimento richiesto.

Con istanza del 26.05.2024, trasmessa via p.e.c. all’Ambito Territoriale di Napoli, chiedeva quindi di accedere alla documentazione relativa ai titoli di precedenza vantati dai docenti soddisfatti, indicando i nominativi di interesse. L’amministrazione restava silente oltre i termini di legge. La ricorrente impugnava allora il silenzio rifiuto e chiedeva l’accertamento del proprio diritto all’accesso, con conseguente ordine di esibizione. L’amministrazione si costituiva sostenendo di aver riscontrato l’istanza con nota del 6.08.2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione centrale del giudizio: se la nota prodotta dall’amministrazione valga a dimostrare l’evasione dell’istanza e, dunque, a escludere la formazione del silenzio. La nota del 6.08.2024 subordinava il rilascio dei documenti al pagamento di euro 12,50 a titolo di diritti di ricerca, mediante versamento presso la Tesoreria Provinciale dello Stato, e preannunciava la successiva convocazione per le operazioni di accesso, previo versamento degli ulteriori oneri di copia.

Il Tribunale rileva che la ricorrente ha negato di aver mai ricevuto tale comunicazione. A fronte di ciò, l’amministrazione non ha fornito alcuna prova della ricezione, pur essendo suo compito fornirla in virtù dei principi generali sulla ripartizione dell’onere probatorio tra le parti. La produzione dell’atto, priva del riscontro della spedizione o dell’avvenuto recapito, resta dunque insufficiente.

Su questa base il Collegio dichiara il diritto della ricorrente a ottenere copia dei documenti richiesti con l’istanza di accesso, nel termine di trenta giorni decorrenti dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza a cura di parte. Il Tribunale sottolinea, altresì, che l’amministrazione non ha opposto alcuna ragione idonea a escludere o limitare il diritto all’accesso.

Il ricorso è quindi accolto nei sensi della motivazione, con condanna dell’amministrazione soccombente al pagamento delle spese di lite, liquidate in euro 750,00 oltre accessori, e alla restituzione del contributo unificato versato. Il Collegio dispone l’oscuramento delle generalità ai sensi dell’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003 e dell’art. 9 del Regolamento (UE) 2016/679, a tutela dei diritti e della dignità delle parti.